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我国工程监理业存在的问题及对策初探

作者:双核期刊发表网; 更新时间:2018-04-18

摘要:近几十年来,伴随着我国建设事业的不断发展和改革开放的逐步深入,我国的工程监理事业也应运而生、不断发展壮大,工程监理已经成为了我国社会主义建设事业中一个不可或缺的部分,但是由于现有监理体制的不完善,使得我国的工程监理业还存在着许多问题,本文从我国工程监理业的现状出发,分析了我国工程监理业存在的主要问题,并提出了发展对策。


关键字:工程监理;问题;对策

一、引言

近几十年来,伴随着我国建设事业的不断发展和改革开放的逐步深入,我国的工程监理事业也应运而生、不断发展壮大,工程监理已经成为了我国社会主义建设事业中一个不可或缺的部分,一些工程监理企业的出现和发展,为提高我国的工程建设质量和投资效益发挥了巨大的作用,虽然我国的监理业在一定程度上取得了很大的进步。但是,随着建筑业的迅速发展和市场化程度的不断提高,特别是我国加入WTO后,中国将按照WTO规则,短期内在较大范围给予国外工程项目管理公司“国民待遇”,中国的监理行业作为中国目前工程管理咨询服务业存在的主要形式,也将面临着前未所有的机遇和挑战。

二、我国工程监理业存在的主要问题

(一)招投标体系不健全

监理提供的是一种专业化服务,理论上讲,完全公平竞争的服务市场是不存在的。对于监理提供的专业化服务,无法通过一个完全统一的标准来衡量,加之同工程建设的过程相比,工程监理的招标过程则相对短暂的多,建设业主也就更难在短暂的招投标过程中从监理单位的资质、业绩、拟派人员的资历等指标中对监理单位所能提供的服务水平做一个比较全面的了解,形成了一种信息不对称。这种信息不对称,造成对业主的不公平。

(二)从业人员素质普遍较低

     我国建筑业从业人数占全世界从业人数的25%,但对外承包额却仅占国际建筑市场的13%,我国缺乏国际工程管理以及国际惯例的人才少无疑是其中一个重要的因素。我国的监理工程师主要都是一些没有工作经验的高校毕业生,企业上级单位相关部门转来的工程技术、管理人员等,整体工程监理人员的素质、学历普遍较低,水平参差不齐,总监理工程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要;监理人员缺乏综合的组织、协调和管理经验,总体上缺乏技术与管理一体的复合型监理人才。企业的竞争就是人才的竞争,如果国内监理企业人才的素质不能有较大范围的提高,国内监理工程师的素质不能与工程咨询工程相抗衡,那么国内监理企业与国外咨询公司的竞争中就必然处于劣势。

(三)法制建设不完善

目前我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少,部门规章和地方性法规的数量更多,这充分反映了建设工程监理的法律地位。但与国际建筑管理咨询企业相比,法制建设还比较薄弱,突出表现在市场规则和市场机制方面。市场规则,特别是市场竞争规则和市场交易规则不健全。市场信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制等尚为完全发挥作用。

三、我国工程监理业的发展对策

(一)完善现有的招投标制度

工程监理推行招标与投标制度其意义在于在行业中引入竞争机制,这样就可以通过竞争造成监理企业的优胜劣汰,进而推动监理行业资源的重新配置,促进监理行业组织结构的优化。我们都知道,招标方式分为公开招标和邀请招标两种,采取何种招标方式应考虑如下因素:一是招标工程属性和重要程度,国家基础设施和重点工程项目应采取公开招标方式;二是市场供求状况,供过于求时宜采用公开招标方式优选监理企业;三是遵守国家有关法律法规前提下尊重投资人的意向。评标是工程监理招标最关键的环节。评标专家在其中发挥着重要作用,因此要特别注重专家库的建设,加强评标专家行为约束和监督,保证评标的公证性。同时,要在增强评标规则、评标程序和评标方式的公证性、科学性和合理性的前提下,重点考察投标人的监理方案、总监和监理人员、企业信誉度和业绩等。这里应特别注意监理招标不同与施工招标,不能以取费高低作为选择企业的主要条件。

(二)监理人才的高素质化

工程项目管理作为工程监理企业的发展目标,它是高智力的知识密集型行业,人才的知识结构和充裕度将决定企业的兴衰,未来企业的竞争很大程度上将是人才的竞争。工程建设涉及的学科很多,具体从事项目管理的工作人员,不仅要有一定的工程技术或者工程经济方面的专业知识、较强的专业技术能力、能够对工程建设进行管理,而且要有一定的组织协调能力,能够组织、协调有关各方共同完成工程建设任务。因此,工程项目管理公司是多方面人才的汇集,包括工程技术、经济、管理、法律等各方面的人才。而人才的培养是一项系统性工程,一方面需要政府提高对培养高素质工程管理人才的重视程度,为监理人才培养创造良好的外部环境,充分发挥高等院校的作用以及通过其他渠道,强化对国际通行的模式的设计体制、程序、方法和管理等方面的培训,把国内培训和国外实践结合,总结和推广进入国际市场的工程公司在国内外建设项目的有利条件,了解国际工程管理经验,与国外工程公司签订人员培训合同,有针对性的培养各类专业及管理人才。另一方面,相关部门要加大对监理人员的监管力度,规范监理人员行为,对于素质低下、道德意识差的监理人员清除出监理队伍。

(三)经营方法的转变

我国监理企业要增强市场竞争力,提高经济效益,实现经济增长方式的根本转变,必须转变传统的企业经营管理理念和经营方式。从而拓宽经营思路,建立适应国际竞争要求的企业经营管理体系,这对监理企业的发展至关重要。面对竞争日益激烈的监理市场,我国的监理企业要在竞争众利于不败之地,就必须使得监理企业必须向着多元化、规模化的经营方向发展。

(四)法律机制的健全

按照WTO的规则,服务贸易可以采用法律或法规的手段进行调节,但是,这一类的法律法规的执行必须是透明、非歧视性的,不应成为服务贸易的壁垒。因此,国内有关监理的法律和法规就成为政府调控监理服务贸易的有效手段,也是对外开放监理市场的法律依据。健全监理的法律法规体系,提高立法的质量,既是规范将来中外各方监理行为的需要,也是对我国监理行业进行适当保护的重要手段。也就是说,要使我国还不太规范、竞争力还比较薄弱的监理行业得到适当的保护,绝对不能依赖行政的手段,更不能靠关闭国门、封闭市场来达到目的,而应通过健全法律法规的方法来实现。

四、结语

我国的监理企业发展虽只有短短十余年历史,但发展很快。在刚刚经历了由计划经济向市场经济的转轨后,现正处于体制改革,行业调整,进入WTO的重要历史时期。作为我国新时代的朝阳行业,无论从市场、政策,都有着良好的机遇。监理公司作为一个新型企业,同样需要这样一种精神文明,同样需要营造高水准的企业文化,要从树立公司精神,公司形象,公司作风等引导全体职工集中于企业的目标,激励职工自觉行动,自我调节,保证企业目标的实现。在我国的建筑市场,从事工程咨询服务的相关企业都存在着项目管理范围过窄,项目管理能力不足的问题,真正意义上的全过程工程项目管理更是少之又少。而外在和内在的要求使得需要能提供涵盖项目全过程的、专业化、高水平的项目管理服务的企业,这种市场需求是明显的,并呈增长趋势。因此,大力发展工程项目管理服务已成为当务之急。我国的监理企业应该遵循国际化发展的需求,从片面的监理扩展到全面的项目管理。 pagebreak

参考文献:

1、陈飞.建设工程监理发展中的问题和对策.建设监理,2005年第6期

2、陈和金.浅谈建设工程监理存在的问题及应对策略.经济管理论坛,2005年第17期

3、刘俊玲,李成河,刘海英.建设工程监理存在的问题及发展的应对策略.黑龙江交通科技,2005年第7期

4、李国锐.建设工程监理的现状及其对策研究.泰山学院学报,2005年第6期

5、潘炳玉.建设工程监理现状分析与研究.中州煤炭,2004年第4期

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