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国际贸易中的环境标准研究

作者:双核期刊发表网; 更新时间:2018-04-18


      摘要:随着经济全球化程度的进一步加深,国际贸易对全球经济的影响愈发重要,与此同时,“绿色浪潮”也伴随着经济全球化的步伐席卷全球。“绿色浪潮”是指各国或区域组织之间基于环境保护的目的而设定的环境保护标准,这些标准在一定程度上起到保护环境的作用,缓解因工业化的迅猛发展而带来的环境破坏问题。环境保护标准的制定对发达国家和发展中国家影响大不相同:发达国家经过  第一次、   第二次工业革命的长期积累,已跨过环境保护与工业化发展不协调的工业化初期阶段,因而,发达国家应为保护环境制定严格的环境保护标准,为人类的环境保护做更大贡献;发展中国家绝大多数并没能在前两次工业革命中实现资本、技术等的积累,仍处于工业化发展的初期阶段,对资源、能源的消耗较大,环境保护与工业化发展的矛盾也较为突出。各个国家由于所处发展阶段的不同,环境保护标准的制定也各不相同,这种差异可能导致环境保护标准不同,并且因环保标准不同而产生贸易摩擦,这种摩擦会因发达国家和发展中国家工业化发展的差距而加剧。环境保护标准日益成为国际贸易规则中的一个重要元素,但各国、各经济组织之间的环境保护标准不一,所以,对国际贸易中的环境保护标准研究具有重要的理论与现实意义。本文对国际贸易中的环境保护标准问题研究主要包括三大方面:国际贸易与环境保护标准之间的关系;当前主要发达经济体和重要国际组织所设定的环境保护标准;国际贸易中环境保护标准新动向。研究这三大方面具有三大意义:国际贸易与环境保护标准之间存在着相辅相成、协调发展的关系,这要求我们做到趋利避害,努力实现贸易发展与环境保护的互利双赢;发达经济体利用其在科学技术上的优势地位,制定先进的环境保护标准,对世界环境保护有重要意义,所以具有重要的研究价值;由于工业化与环境保护正相关的关系,工业化程度越高对环境保护标准要求越严,因此,发达经济体倡导的环境保护标准可能成为环保的新标准及新的贸易准则,及时了解这些标准的新动向,可以使世界各国,特别是发展中国家提前作出应对预案。当前,发达经济体所倡导的新一代环境保护标准主要包括碳关税、环境标志和污染转移。这些新的环境保护标准对发展中国家而言是双刃剑:一方面,可以促使发展中国家经济转型产业升级并更加注重环境保护;另一方面,也可能在一定程度上抑制中国家对外贸易的发展。经过改革开放三十多年的高速发展,我国经济建设取得显著成就,成为世界
      第一贸易大国。但作为全球最大的发展中国家,中国也成为新贸易保护主义的最大受害者,已连续多年成为WTO成员国中遭受反倾销、反补贴调查最多的国家。美欧等国正在努力将环境保护标准作为新一代国际贸易标准的重要内容,中国贸易大国地位面临严峻挑战。本文分析我国当前在国际贸易发展与环境保护方面存在的问题,对比我国同主要发达经济体和国际组织之间在环境标准设置上存在的差距,并且针对这些差距和问题提出了合理化的对策建议。全文正文共分四部分:
      第一部分是前言部分,主要包括本文的选题背景,研究意义,国内外研究现状及文献综述,写作过程中所使用的研究方法;
      第二部分是国际贸易与环境保护的概述,主要包括环境保护概述,国际贸易发展与环境保护的关系,环保标准与国际贸易的相互作用;
      第三部分是国际社会对国际贸易中环境保护的相关规定,主要包括国际经济组织关于环境保护的原则性规定,部分发达经济体设定的环保标准,国际贸易中环境保护标准的新动向。通过研究国际组织、部分发达经济体的环保规定以及未来环境保护标准的新动向,可使我国在外贸发展中做到有的放矢,减少由外部环境保护标准所带来的损失;
      第四部分是我国外贸发展与环境标准的相关问题,主要包括我国已取得的外贸与环保标准建设成就,我国当前外贸发展中存在的环境保护问题,外贸环保标准在我国的实践,当前我国环保标准实施的效果阐述,以及进一步提高我国绿色外贸水平的对策和措施,本部分在着重分析我国在外贸和环境标准建设上已取得的成就与存在的问题基础上,提出了具有可行性的政策建议。
      关键词:国际贸易,环境保护,环保标准,对策研究目录
      一、前言……………………………………………………………………………1
      (一)选题背景……………………………………………………………………1
      (二)选题意义……………………………………………………………………1
      (三)国内外研究现状及文献综述………………………………………………2
      (四)研究方法……………………………………………………………………4
      二、国际贸易与环境保护概述……………………………………………………5
      (一)环境保护概述………………………………………………………………5
      (二)国际贸易发展与环境保护的关系…………………………………………8
      (三)环保标准与国际贸易的相互作用…………………………………………10
      三、国际社会对国际贸易中环境保护的相关规定………………………………17
      (一)国际经济组织关于环境保护的原则性规定………………………………17
      (二)部分发达经济体设定的环保标准…………………………………………23
      (三)国际贸易中环境保护标准新动向…………………………………………27
      四、我国外贸发展与环境标准的相关问题……………………………………32
      (一)我国外贸发展和环保标准建设现状………………………………………32
      (二)我国当前外贸发展中存在的环境保护问题………………………………35
      (三)进一步提高我国绿色外贸水平的对策研究………………………………361
      一、前言
      (一)选题背景2001年中国加入WTO以后,中国经济高速增长,外贸出口对中国GD的贡献率逐年上升。然而,伴随外贸出口的持续增长,我国所遭受的贸易摩擦却也日益增多。贸易壁垒是导致贸易摩擦的重要原因之一,传统的贸易壁垒包括:高关税、配额制、技术标准等。近几十年来,环境(绿色)壁垒越来越多地被新贸易保护主义作为贸易保护的手段所使用。国际贸易中的绿色壁垒具有两重性。
      20世纪60年代,罗马俱乐部成员首次提出“可持续发展”的思想①,自此之后,在国际贸易中注重环境保护逐渐被各国所认同,为了实现经济增长与环境保护的协调发展,多个国际组织和国家都制定了国际贸易往来中应当遵守的环境保护标准。2008年,金融危机爆发以后,中国成为拉动世界经济增长的引擎之一。
      2014年中国GD总量首次超过10万亿美元,居全球
      第二位②,成为全球瞩目的经济大国。2013年,中国贸易进出口总额约占世界贸易的12%,成为世界
      第一贸易大国,并且成为全球120多个国家的
      第一大贸易伙伴③。与此同时,中国也成为全球贸易保护主义的最大受害国。自1995年至2013年,中国成为WTO成员国中遭遇反倾销调查最多的国家;自2005年至2013年,中国也是WTO成员国中遭遇反补贴调查最多的国家。尤其值得关注的是,美欧等国正在利用T、TTI打造新一代的贸易标准,其中环境保护标准是其重要内容。然而,我国由于仍处于工业化,出口产品中仍以中低端制造业产品为主,苛刻的环境保护标准将有可能成为阻碍我国外贸持续发展的障碍。因此,国际贸易发展中有关环境保护标准的问题亟需我们进行研究分析。
      (二)研究意义可持续发展作为21世纪人类共同的目标,已被世界上绝大多数国家所认同,环境保护也就越来越受到全球各国的普遍关注;经济增长作为全球各个国家发展的主要目标之一,在相当长的时间内不会改变;随着经济全球化的发展,不同国家之间的联系将越来越紧密,为实现本国经济实现快速发展,就必须融入全球化之中,也就必须进行国际贸易合作。因此,协调好国际贸易发展与环境保护的关①罗马俱乐部(CluofRome):是关于未来学研究的国际性民间学术团体,也是一个研讨全球问题的全球智囊组织。其主要创始人是意大利学者A·佩切伊和英国科学家A·金,成立于1968年4月,总部设在意大利罗马。俱乐部宗旨是研究未来的科学技术革命对人类的影响,阐明人类面临的主要困难以引起政策制订者和舆论的注意。②数据来源:中华人民共和国统计局③数据来源:商务部长:中国是个贸易大国,但并不是贸易强国htt://www.chiaew.com/g/2014/03-07/5922134.html2系对经济的持续增长十分关键。但是,在目前的国际贸易的大环境下,各方利益博弈较大,尚没有形成统一的国际贸易环境标准,更多的是依托技术差异、国情差异等制定的环境保护规定,即形成关于环境保护的原则性规定或技术标准,例如,欧盟对境内生产的产品的碳含量做了具体的数量规定并且在商品上进行标注等。然而,随着时间的推移,这些规定或技术标准,有可能上升为通行的环境保护标准,因此,提前对国际贸易涉及的环境保护标准问题进行研究,具有一定的理论意义与现实意义。从理论和实践层面对重要的国际经济组织和发达国家的环境保护标准加以研究,学习经验、吸取教训,将有利于我国外贸的持续发展及外贸环保标准的制定与完善。pagebreak
      (三)国内外研究现状及文献综述自20世纪70年代开始,环境保护主义者首次在国际贸易中提出注意环境保护,国际上针对环境保护与国际贸易之间关系的研究就成为一个热点话题。本文将从国际贸易与环境保护关系入手,总结各国在国际贸易发展中已制定的环境标准、环境规则及环保体系建设的经验教训,研究国际贸易与环境保护标准的关系,为我国的环境保护标准建设提供参考。
      
      1.国外研究现状国际上对自由贸易与环境保护的研究主要有以下几方面:国际组织对自由贸易和环境保护关系的研究报告;国际贸易自由化对环境保护的影响;国际贸易与环境规则的关系;国际贸易与环境保护之间的实证分析等。
      (1)国际组织对自由贸易和环境保护关系的研究报告。
      20世纪60年代末70年代初,国际社会上掀起了      第一轮环境保护的热潮,贸易自由化与环境保护的首次引起了大家的广泛关注。联合国决定1972年在瑞典的斯德哥尔摩召开人类环境大会①。作为此次环境大会召开前的准备工作,联合国要求GATT秘书处于会前提交一份书面报告。GATT秘书处为此准备了一份名为“工业污染控制与国际贸易”的研究报告,主要内容即为环境保护政策对国际贸易的影响。这是GATT官员当时最关心的问题,他们担心环境保护政策会对国际贸易自由化产生阻碍作用,而成为新的环境壁垒。这份报告虽然最后由于种种原因并没有在1972年的环境大会上得到一致通过,但却是世界上    第一份针对自由贸易与环境保护相互关系的研究报告。在这之后,WTO、欧盟、北美自由贸易区以及东盟等国际组织都公布了自己组织关于国际贸易和环境保护关系的研究报告。①
      (2)国际贸易自由化对环境保护的影响。进入20世纪90年代,关于贸易自由化和环境保护关系的争论不断。经济乐观主义者,如GeeM.Groma(1991)等,认为贸易自由化短期对环境造成了不利的影响,但长期来看,贸易自由化必然带来经济的增长,这样就可以负担起污染环境的投资,这样也就有利于环境保护;经济悲观主义者,如ria.R.Coelad、M.cott.Taylor(1994,1997)等,他们的观点是,尽管贸易自由化带来经济总量的增长,但是却也导致了污染总量的上升,同时,贸易引起的专业化分工也将导致污染随分工的不同在世界范围内流动,这将不利于环境保护。
      (3)国际贸易与环境规则的关系。各个地区之间通常情况下会采取各种环境措施,这将对国际贸易产生直接或间接的影响。近些年来,随着环境措施越来越多,相关的环境规则的制定也就越来越多,这就阻碍了国际贸易的自由化发展。西伯特·麦圭尔      (1990)发现,严格的环境规则会削弱一国在污染密集产业方面的竞争力,减少它的出口。因此,环境规则会对国际贸易开展产生不利影响。
      (4)关于国际贸易与环境保护之间的实证分析。加拿大经济学家布莱思·科普兰     (2009)和斯科特·泰勒尔      (2009)在他们的著作《贸易与环境:理论及实证》一书中,首先介绍了环境经济学和国际贸易的基本概念,然后从国际贸易自由化支持者与反对者关于自由贸易与环境之间的争论的分歧入手,对两者的争议进行了大量的理论和实证研究。该著作并没有涉及贸易与环境将来的发展方向问题,但通过大量的理论和实证,把当前存在的关于自由贸易和环境保护的主要观点等进行了描述。
      
      2.国内研究现状国内专家学者关于国际贸易发展中环境保护标准相关问题的研究内容主要有以下四个方面:基于全球化视角下的贸易与环境问题研究;WTO相关谈判中涉及到的贸易与环境议题的研究;国际贸易发展中“绿色壁垒”问题的研究;从国际法角度研究贸易与环境的相关经济和法律问题。
      (1)基于全球化视角的贸易与环境问题研究。国内以全球化为视角研究贸易与环境相关问题的著作相对较多,比较有代表性的著作有任建兰      (2003)教授写的《基于全球化背景下的贸易与环境》、那力教授      (2002)与何志鹏      (2002)博士写的《WTO与环境保护》。这两本著作都以经济全球化为基础,讨论国际贸易在这个过程中规模得到急剧扩大,但是,作为给经济与贸易以强大支撑的世界环境也受到了史无前例的冲击,各种各样的环境问题不再是某个国家或局部地区的问题,而是全球性的问题。因此,处理好贸易与环境问题,在全球化发展过程中显4得尤为关键。(2)WTO相关谈判中涉及到的贸易与环境议题的研究。张幼文      (2004)教授带领的团队所编写的《多哈发展议程:议题与对策》、赵玉焕     (2002)博士编写的《贸易与环境:WTO新一轮谈判的新议题》是两本关于WTO相关谈判中就环境与贸易问题进行谈判的代表性著作。这两本书都是从WTO的几轮谈判入手,但侧重点有所不一样。前者主要研究WTO      第八轮谈判多哈回合中所有相关的议题,环境与贸易议题只是其中之一;后者则是就多哈回合谈判中涉及到的贸易与环境议题进行研究。这类著作的特点是通过大量的实证进行研究分析,主要为在国际谈判中涉及贸易与环境议题时能够提供有力的支持服务。
      (3)国际贸易发展中“绿色壁垒”问题的研究。“绿色壁垒”指的是在国际贸易往来中与环境保护相联系的相关贸易限制措施,这种限制措施一定程度上有利于环境保护,但更多的被发达国家当成一种新型的贸易保护壁垒。谷祖莎      (2005)教授编写的《绿色屏障——国际贸易中的环境问题与中国的选择》、周中林      (2009)博士编写的《绿色壁垒:理论与实证研究》都对这种新型的贸易壁垒进行了研究。这两本著作基本上都是首先阐述“绿色壁垒”的产生发展,其次从理论角度分析贸易与环境的关系,再次对相关案例进行实证研究,最后讨论我国应该如何应对“绿色壁垒”。      (4)从国际法角度研究与贸易和环境相关的法律问题。从法律角度,特别是国际法角度对贸易与环境的关系进行研究,在我国学术界比较流行。陈建国     (2001)教授编写的《贸易与环境:经济·法律·政策》、肖曼     (2009)博士编写的《国际贸易与环境保护法律问题研究》都从法律的角度对国际贸易和环境保护的相关问题进行研究。这些著作的中心思想是:在国际贸易与环境保护这两个看似不想干问题近年越来越变纠缠不清的情况下,环境保护者和自由贸易支持者之间也变的相持不下,因此,必须制定相关的法律文件,用制度来约束双方,使自由贸易者与环境保护主义者能够依法行事,进而实现自由贸易与环境保护的协调发展。
      (四)研究方法
      1.文献研究法通过查询各类相关的   参考文献   来获得不同经济体、不同国际组织关于环境保护标准的资料和数据,对这些资料和数据认真地总结分析,为作品的写作提供基础的资料与数据支持,以此作为写作的重要依据。
      
      2.经验总结法以时间为脉络,整理了环境保护标准在国际贸易发展中出现、发展及未来前5景的各种变化,并对各种情况的背景、动因、利弊等进行总结分析,得到国际贸易发展中关于环境保护标准演变的一般规律,并为我国外贸中如何制定符合国家利益的环境保护标准提供建议。
      
      3.实证分析与规范分析法通过实证分析的方法对不同国际组织和不同发达经济体关于外贸发展中环保标准的改革及我国现在外贸中环保标准的状况进行研究,总结经验;通过规范分析法研究我国外贸中环境保护标准的发展方向,为我国外贸中环境保护标准的完善提供建议。
      二、国际贸易与环境保护概述
      (一)环境保护概述人类社会的出现、生存以及发展都与自然环境密切相关,人类的活动消耗了大量的地球资源,特别是工业化以来,在盲目追求经济社会发展的过程中,人类长期忽视了对地球环境进行有效的保护,使得整个地球的环境急剧恶化。生态与环境问题正在无情的报复人类:生物多样性减少、雾霾严重、水体污染、全球气温上升、沙漠化扩张、能源减少等等。面对这些问题,人类必须警醒自己,在开发利用环境的同时,必须注重对环境进行保护。
      
      1.环境保护概念的内涵环境保护是指人类为解决现实的或潜在的各种环境问题,进而协调处理人类与环境的关系,保障经济社会得以持续发展而采取的各种行动的总称。其手段既有行政管理的,也有工程技术的,同时也包括宣传、教育、经济、法律等多种手段。其目的是促使人类有意识的保护自然,对自然资源进行合理有效的开发利用,最终实现人类与自然的和谐相处。《中华人民共和国环境保护法》的     第一条中明确规定,环境保护是指“为保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展。”因此,从深层次来讲,环境保护要达到的目的就是可持续发展,而环境保护理论也就是可持续发展理论。世界环境与发展委员会对可持续发展的定义是“既满足当代人的需求,又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。”但是,对可持续发展这个概念,由于角度不同,侧重点也有不同:pagebreak
      (1)侧重“持续性”。1991年11月,在国际生态学联合会(ITECOL)和国际生物科学联合会(IU)联合举行的关于可持续发展问题的专题研讨会上,深化6了可持续发展概念的自然属性,定义可持续发展为“保护和加强环境系统的生产和更新能力”,其实质是运用生态学原理,提出“生态持续性”(Ecologicalutaiaility),其目的在于强调在自然资源的利用开发上注重生态系统之间的平衡稳定。
      (2)侧重“社会生活”。1991年,由世界自然保护同盟(IC)、联合国环境规划署(U-E)和世界野生生物基金会(WWF)共同发表的《保护地球一一可持续生存战略》(CarigfortheEarth:AtrategyforutaialeLivig)一书中,把可持续发展定义为“在生存于不超出生态系统涵容能力的情况下,改善人类社会的生活质量”。该观点从保障和改善人类社会生活质量的角度对可持续发展进行阐述。
      (3)侧重“经济效益”。美国经济学家爱德华··巴比尔在其著作《经济、自然资源:不足和发展》中,将可持续发展定义为“在保持自然资源的质量及其所提供服务的前提下,使经济发展的净利益增加到最大限度。”同时,英国环境经济学家皮尔斯认为“可持续发展是今天的使用不应减少未来的实际收入。”以上专家学者的观点就是从“经济效益”的角度来阐述可持续发展。
      (4)侧重“工程技术”。1992年,世界能源研究所提出对可持续发展的定义“可持续发展就是建立极少产生废料和污染物的工艺和技术系统。”该定义就着重讨论了“工程技术”在可持续发展中的作用。通过对以上学者观点的分析,可持续发展本质上就是一种人类、社会、经济、自然、资源、环境等多方面相互协调、共同发展的一种状态;其根本宗旨是既满足当代人的需求,又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害。
      
      2.环境保护标准的制定与发展1863年,英国政府颁布的《制碱法》被普遍认为是世界上
      第一个环境保护标准①。
      19世纪英国的碳酸钠制造吕布兰工艺排放了大量的副产物HCI和O3,对环境造成了严重的污染,引起英国人民的强烈抗议,因此,1863年,英国政府专门制定《制碱法》为应对制碱过程中产生的污染问题,对制碱业造成的污染进行控制。自此,环境保护标准开始首次出现。环境保护标准的大规模出现在
      第二次世界大战以后。
      第二次世界大战,不但给全球人民带来深重的灾难,也对环境造成了巨大的破坏。二战结束后,各国获得宝贵的经济复苏期,各个国家都集中力量发展经济,在盲目追求经济发展的过①中华人民共和国环境保护部环境标准研究所,我国环境保护标准体系与环境保护标准制修订技术管理,2009年10月.7程中,对环境的损害日益严重,环境污染问题更加普遍和凸显,公害性事件层出不穷。此时,各国在经济发展之外,逐步认识到环境保护的重要性,因而,环境保护标准也大量出现。
      20世纪60年代末70年代初,在国际上出现了
      第一次的环境保护高潮,各国政府和国际组织开始把环境保护当做一个重要的议题进行讨论,当时所关注的重点是发达国家的工业污染问题,至此,与工业领域相关的环境保护标准大量出现。  20世纪70年代的资本主义危机后,各国为了经济复苏盲目追求经济,再次导致环境污染事件广泛出现。因此,在20世纪80年代末90年代初,国际上出现   第二次环境保护的浪潮,同时,由于此次环境污染呈现跨境转移的现象,本轮环境保护标准在设立上出现更多全球性的趋势,关注更多的全球性问题,如全球气候变暖、全球沙漠化等。伴随着我国环境保护事业的发展,我国的环境保护标准工作也逐步开展。
      1973年全国环境保护会议筹备小组办公室组织众多单位①共同编制了我国   第一个环境保护标准——《工业“三废”排放试行标准》(标准编号:GJ4-73),同年11月17日,该标准由国家计划委员会、国家基本建设委员会、卫生部颁布,自1974年1月1日起实施②。该标准某种程度上奠定了我国环境保护标准制订工作的基础,在我国尚未对环境立法的前提下,为我国刚刚起步的环境保护事业提供了依法管理的制度保障。1974年,国务院环境保护领导小组成立,1984年,国家环境保护局成立。在此期间,我国环境保护标准工作得到较大发展,种类得到丰富、标准数量增长迅速,到上世纪90年代中期,各类环境保护标准共有300余项,特别是1979年由全国人民代表大会常务委员会颁布并通过《中华人民共和国环境保护法(试行)》。1998年,国家环境保护总局成立后,环境保护标准工作进入全新的发展时期,不管是环境标准的数量还是质量都得到进一步提高。
      
      3.环境保护标准内容与意义环境保护标准指的是为保护人类健康,实现生态平衡和自然资源的合理利用,对环境中存在的污染物或有害物质的允许含量以及排放到环境中的污染物或有害物质的允许含量进行的规定。而根据中华人民共和国环境保护部的定义,环境保护标准是“对环境保护领域中各种需要规范的事物的技术属性所做的规定。”从环境保护标准的定义看,环境保护标准具有公益性、强制性、技术性和科学性四大特点①:公益性:环境保护标准制定的根本出发点保护公共利益,其实质上是公益类标准。环境保护不仅是一个地区或一个国家的事情,更是全球或整个人类必需关注的大事件,因此,制定环境保护标准为保护人类基本生存环境、自然生态环境等至关重要。然而,一个地区或一个国家制定的环境保护标准在保护本地区的利益的同时,将对其他地区或国家人民的健康、自然环境等产生保护的“溢出”效应,所以,环境保护具有公益性的特点;强制性:环境保护标准是由具有立法权的国家机关或国际组织制定的旨在保护环境的相关规定,因此,环境保护标准的贯彻与执行得到国家暴力机关的保障或国际上绝大多数国家的一致认可,所以,环境保护标准具有一定的强制性;技术性:环境保护标准是由相关行政管理部门组织,由科学研究机构、技术监测和检测机构、技术开发机构等的专家和学者一起参与制订的,其内容以技术性规定为主,而其中涉及到的概念、原理等具有很强的专业技术性,只有具备一定的专业知识或专业工作背景的人才能够理解和掌握。所以,环境保护标准是科学技术性的文件,具有较强的技术性;科学性:环境保护标准技术性的特点决定了其必然是科学的。首先,参与制订环境保护标准的机构以科研机构为主;其次,制订环境保护标准的基本原理是科学实验的结果;最后,环境保护标准本身就属于自然科学的范畴。因此,环境保护标准具有科学性的特点。我国的环境保护标准包括国家环境质量标准和国家污染物排放(控制)标准两大类,都是国家环境保护立法领域的重要组成部分,也都从法律层面对人类健康、生态环境、自然资源等起到强有力的保护。同时,环境保护标准的设定本身是为维护公共利益,属于公益类标准,因此,环境保护标准制订根本意义是:保护人类的健康发展,维护生态环境的平衡与协调,保证自然资源的合理开发与利用,最终实现人与自然的可持续发展。
      (二)国际贸易发展与环境保护的关系随着经济全球化和贸易自由化的发展,贸易与环境问题越来越受到广泛的关注,已成为国内外专家学者研究的热点话题。贸易自由化是当前国际贸易发展的必然趋势,也是世界各国所追求的、希望实现的美好愿望;然而,为了人类的可持续发展,环境保护又是一个世界各国必须关注的大事件。因此,必须对国际贸易与环境保护两者之间的关系有积极地正确认识:①中华人民共和国环境保护部环境标准研究所,我国环境保护标准体系与环境保护标准制修订技术管理,2009年10月.9
      1.国际贸易为环境保护提供了物质基础国际贸易为环境保护提供物质基础主要得益于国际贸易的发展促进了全球经济的快速增长,进而使得各国在发展经济的同时可以对环境保护进行大力投资,实现经济增长与环境保护的同步发展。所以,国际贸易环境保护提供了物质基础,而这种基础性作用主要体现在两个方面:
      第一,国际贸易为环境保护提供经济基础。国际贸易自由化的发展,进一步使得全球经济处在一种开放的经济体系中,不但扩大了各国的市场规模,也加快了市场发展的速度。在市场规模和发展速度双提升的前提下,一方面促进资源在全球范围内优化配置,克服资源不足对经济发展的制约,减轻经济发展对环境的压力;另一方面提高了该国的经济总量,带动一国综合实力的提高,使该国可以为环境保护事业提供更多的财政支持。根据世界银行数据统计,2001年到2010年,欧盟国家人均二氧化碳排放量年均减少1.28%,而世界银行划定的低收于国家人均二氧化碳排放量基本稳定不变①。同时,在遭受本轮经济危机且复苏尚未完全恢复之时,欧盟欧盟委员会为支持225个环境保护与气候变化方面的工程项目,依旧于2014年5月批准将向名为“生命”的环境计划基金注资   2.8亿欧元②。因此,从国家角度而言,通过国际贸易提高一国经济水平使其获得充足资金投入环境保护事业将十分必要,这对发展中国家尤为如此。发展中国家收入增加以后,不但能够把更多的人力财力投入到环境保护中,还能够缓解人口贫困导致的环境恶化,进而打破贫困——人口增加——环境破坏——贫困的恶性循环。另外,从个人角度来看,经济越发达地区的人们的环保意识越强烈,对自己所消费产品的环保性要求更高。据1990年对发达国家的一项调查显示,67%的荷兰人、80%的德国人在购物时会考虑环境因素;77%的美国人的购买欲望受到企业环保形象的影响。
      第二,国际贸易可改善环境保护技术水平。通过国际贸易,发展中国家可以向发达国家引进先进的环保设备与环保技术,改善本国企业的生产水平。企业引进先进的环保设备后,可以进行更清洁、更节能、更环保的技术生产,使产品更受市场欢迎。例如,我国作为世界上陶瓷产量最大的国家,生产的陶瓷制品曾誉满全球,然而,在美国市场上的占有率却只有日本同类产品的1/10,虽然我国瓷器外观设计上远高于日本,但由于我国大多数企业生产的陶器制品中的含铅量高于日本同类企业的产品,造成在美国的销售大打折扣。很显然,日本企业在生产陶器制品中更加注重使用环保设备,生产的陶瓷制品环保性能更好,所以获得了更高的市场占有率。同时,这种对先进环保设备与环保技术的需求,一方面激励发达国家对环保设备和环保技术的开发和研制,另一方面促使发达国家投资者对环境保护设备的生产、环境保护技术的开发、环境技术设施的建设运营进行投资。pagebreak
      
      2.环境保护是国际贸易持续发展的必然要求国际贸易要想得到持续健康的发展,就必须在其发展过程中时刻注重环境保护,在环境保护的大前提下开展国际贸易。环境保护之所以是国际贸易持续发展的必然要求,体现在四点上:
      第一,环境是贸易得以正常开展的基础。环境不但为国际贸易提供了丰富的资源和能源,更提供了国际贸易得以正常进行的产所,所有的贸易必须在环境中开展。这里的环境既包括自然环境,也包括社会环境。当然,我们所讲的环境保护更多指自然环境的保护。没有一个健康良好的自然环境,人们的基本生存都将成为问题,到时,如何进行所谓的国际贸易。2011年,日本福岛核泄漏事件发生后,不但使得日本福岛地区人们基本生活受到影响,更导致了日本福岛地区的海鲜产品出口急剧下降,贸易严重受损;
      第二,自然环境为国际贸易持续发展提供了所需的原材料、能源和资源等,使国际贸易中最传统的货物贸易能够正常进行。例如,巴西作为传统的热带作物出口地,如果当地的热带雨林毁坏严重的话,那么巴西对外贸易中就无法开展热带作物相关的半成品或制成品贸易,因此,为了使得该项贸易持续进行,巴西必须对环境进行保护;
      第三,人类环保意识的逐步提高要求国际贸易中注重环境保护。随着经济水平的逐步提高,人们对环境保护的意识越来越强,更多的人愿意参与到环境保护事业中,在自己的日常生活中会逐渐选择有环保标示的产品。据一项于1992年在加拿大开展的调查显示,94%的消费者在购买产品时会考虑环境因素,许多消费者表示愿意多付10%的价钱购买环境无害产品;
      第四,新型贸易壁垒——绿色壁垒的倒逼要求。“绿色壁垒”指的是一国家利用保护环境的“借口”对另一国的产品征收高关税等贸易措施。“绿色壁垒”在发达国家广泛出现,既包括制造工艺中的也包括制成品本身。贸易中的一方为了使自己的产品满足另一方的要求,在产品制造过程中就必须注重环境无害型的生产。
      (三)环保标准与国际贸易的相互作用
      1.环境保护标准纳入国际贸易标准对环境具有一定的保护作用各类环境标准制定后,国际贸易往来中针对自然资源、生物制成品的贸易更趋于理性化,在国际范围内能够合理进行配置,一定程度上有效地保护了自然资源与生物种类;环境标准的制定,使得各国之间在产业升级、产业转移上考虑更11加周全,越来越注重全球气候保护;全球范围内环境的综合性治理,为人类实现可持续发展奠定了基础,为人类的基本生存提供可靠保障。
      (1)自然资源的保护自然资源按可分为可再生资源和非可再生资源,自然资源费分布具有不均匀性和区域性特点,为人类生存和发展提供了物质基础,也是社会物质财富的源泉,是衡量可持续发展的重要指标之一。自然资源包括:气候资源、生物资源、国土资源、海洋资源、农业资源、矿产资源、森林资源、水资源等①。在国际上,为有效保护这类自然资源已制定的保护公约②如表1所示:表1关于自然资源保护的国际公约保护内容公约名称签订时间《生物多样性公约》1992年生物资源《濒危野生动植物物种国际贸易公约》1972年农业资源《国际植物保护公约》1951年《国际植物保护公约》1951年森林资源《联合国防治荒漠化公约》1994年《联合国防治荒漠化公约》1994年国土资源《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》1972年矿产资源《保护工业产权巴黎公约》1984年海洋资源《联合国海洋法公约》1982年《联合国气候变化框架公约》1992年气候资源《京都议定书》1997年《保护和使用跨国界水道和国际湖泊公约》1992年水资源《非航行利用国际水道法公约草案》1997年资料来源:联合国官网htt://www.u.org/zh/世界各国加入以上公约后,其在国际贸易进行中需要慎重考虑相关国际公约的影响,对于公约中保护的资源在贸易中受到了严格的限制。例如,保护森林资源的相关公约限制了木材的贸易,个别以木材为主要出口对象的国家森林砍伐面积下降。巴西在1988年~1997年间大约失去1500万公顷森林面积,亚马逊河流域的热带雨林损失面积在1994年~1995年几乎增加一倍,1995年损失面积290万公顷,此后大幅下降,1996年为180万公顷。
      (2)生物多样性的保护

      1972年3月3日在华盛顿通过《濒危野生动植物物种国际贸易公约》,公约共25条、3个附录。该公约根据物种的稀有程度及其在贸易中所受威胁程度,规定三类濒危野生动植物在国际贸易中应该遵守的基本原则①。
      第一类物种包括所有受到或可能受到贸易影响而导致灭种危险的物种,此类物种的贸易受到严格管理,一般禁止贸易,只在特别情况下才能进行贸易;
      第二类物种包括目前虽未濒临灭绝,但如果不严加管理,出现盲目利用就有可能面临没绝危险的物种,这类物种在国际贸易中也必须严格限制,严控贸易数量;
      第三类物种包括个成员国认为应该保护的物种,个成员国根据自身条件制定保护物种名录,需其他成员国配合管理,在国际贸易中要受到相对严格管控。《濒危野生动植物物种国际贸易公约》的制定并不是为了限制国际贸易,而主要是为了保护生物多样性,维持生态平衡,使相关物种的贸易实现可持续性。《生物多样性公约》于1992年6月3日在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会(UECD)上通过,该条约共1个序言、42条正文、2个附件。《生物多样性公约》的    第8条中规定“就地保护”原则,并提出“(a)建立保护区系统或需要采取特殊措施以保护生物多样性地区②”建立森林保护区以及陆地和海洋保护区,一方面,能够持续不断为植物、海洋物种和动物栖息地的保护提供帮助;另一方面,减轻人类对生物多样性的威胁。许多国家已将其部分国土和领海划为保护区,至2012年年底,全球超过14%的国土为陆地保护区,约10%的领海成为海洋保护区③。
      (3)气候变化的保护保护全球气候变化的国际公约主要有《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》),该公约于1992年5月在联合国纽约总部通过的,同年6月,联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢举行,该文件正式开放签署,《公约》的最终目标是“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”①。从1995年开始,每年召开一次《公约》缔约方大会,称为“联合国气候变化大会”。
      1997年在日本京都召开的气候变化大会上签订的《京都议定书》具有里程碑的意义,规定发达国家在2012年以前减排温室气体的种类、减排时间表和额度等。根据议定书的要求,2008年到2012年,主要工业发达国家的温室气体排放量在1990年基础上平均减少5.2%,其中欧盟削减8%,美国削减7%,日本削减6%②。但就目前的实施效果来看,《京都议定书》对发达国家规定的
      第一期减排目标至今都未实现,如今,发达国家更多的提出2020年中期减排目标和2050年远期愿景,希望以此来转移公众的视线。即便如此,《联合国气候变化框架公约》实施20年来,也取得以下五大成就,如表2所示:表2联合国气候变化框架公约20年成就会议成果签订地点签订时间联合国环境与发展大会核心原则:共同但有区别的责任巴西里约热内卢1992年
      第3次缔约方大会制定量化减排目标日本京都1997年
      第13次缔约方大会巴厘路线图:双规谈判机制③印度尼西亚巴厘岛2007年
      第15次缔约方大会
      第16次缔约方大会成立绿色基金,落实资金援助丹麦哥本哈根墨西哥坎昆2009年2010年
      第17次缔约方大会德班平台:准备法律文件南非德班2011年资料来源:新华网htt://ew.xihuaet.com/world/2012-11/27/c_113815475.htm以上五方面的成就,一定程度上遏制了温室气体的迅猛增长,有效缓解气候变化,保护气候环境。例如,德国在工业系统中消除燃烧褐煤、降低CO2的排放量,在欧洲取得最佳成效;法国政府1998年建立“污染活动一般税”,及生态税等措施,有效防止了大气污染的进一步加重。
      (4)保障人类的基本生存人类的基本生产离不开空气、水、阳光。各类国际公约的签订能够避免再次大规模产生危害,进而保障人类的基本生存。自从1992年5月签订《联合国气候变化框架公约》以来,人类对空气的保护就达到一个新的高度,人们在社会活动中尽量避免废气的排放,开发使用节能环保汽车等,这些产生很好地保护效果。同时,《保护臭氧层维也纳公约》的签订,使得人们重新认识臭氧对人类健康和环境可持续发展的影响,在全球生产中对冰箱内氟利昂的含量进行严格的限制,一定程度上保护全球臭氧层。日本的水俣病事件、痛痛病事件,欧洲莱茵河污染事件以及墨西哥湾石油泄漏事件,无不给我们保护水资源敲响了警钟,越来越多的国家开始重视对水资源进行有效地保护。《保护和使用跨国界水道和国际湖泊公约》签署后,国际上对河流和国际湖泊的保护上升一个新的层次,世界各国把对水资源的重视程度放在一个新的高度。此外,各大洲都为范围内的河流、湖泊制定保护条约,其中具有代表性的《南极条约议定书》对保护世界上最大的淡水资源——南极十分重要。伦敦“光化学烟雾”事件造成的危害至今令人胆战心惊,英国深受工业革命福利的同时,污染也随之而来,因此,某种程度上讲,英国是最早认识到阳光重要性的国家。北京这几年也深受空气污染的危害,M
      2.5所引起的“雾霾”给人们的生活带来严重的危害,北京市政府联合周边地区政府严控废气排放,注重空气清洁,制定相关的法律条文,取得一定成效。在《联合国气候变化框架公约》的引导下,终于在这些地方实现“阳光普照”。pagebreak
      
      2.环境保护标准纳入国际贸易标准对贸易自由化可能带来不利影响制定合理的环境保护标准,虽然能够对环境进行有效地保护,但却会对国际间贸易自由化产生一定的不利影响。环境保护标准对那些非环境友好型贸易行为产生限制作用,阻碍国际自由贸易迅速增长;同时,发达国家与发展中国家处在不同的发展阶段,实施同一种环境标准本身就是一种贸易保护壁垒,必然损害贸易自由化的原则;另外,先进的科学技术也有可能造成技术壁垒,甚至变为披着环境保护“外衣”的“绿色技术壁垒”。
      (1)造成对发展中国家的贸易条件不公平发达国家和发展中国家由于处于不同的发展阶段,所掌握的科学技术水平也有较大差距,因此,在环境保护意识和环保标准的制定上存在着较大的不同,发展中国家明显在多个方面落后于发达国家。然而,发达国家往往利用其本身的技15术优势以及在国际社会上较强的话语权制定符合自己国家的环境保护标准,并要求该标准在国际上通用。但是,由于发展中国家在技术上所处的劣势地位,同样的环保标准对发展中国家而言是不公平的。这种不公平体现在两个方面:1、发达国家经历了高速的工业化发展阶段,在发展过程中浪费了大量的自然资源并对环境造成重大损害,但发展中国家由于处于工业化起步阶段,对环境的损坏相对较小;2、当前,发达国家把传统的低端制造业大量转移到发展中国家,发展中国家只能以牺牲自己环境为代价来发展这些被发达国家淘汰的制造业。下图显示了1991年-2005年欧盟与中等收入国家的二氧化碳(CO2)排放量和GD单位能源消耗量:图2欧盟与中等收入国家二氧化碳排放量与GD单位能耗图①TheCO2emiioaduitGDeergycoumtioofUadmiddle-icomecoutrie数据来源:世界银行从上图我们可以发现,欧盟在人均二氧化碳排放量上波动减少,在单位GD能耗量上波动增长,然而,中等收入国家②的人均二氧化碳排放量虽然有所增长但绝对值大大小于欧盟国家,同时单位GD能耗量的增速也远小于欧盟国家。在赫克歇尔-俄林的要素禀赋学说和大卫·李嘉图的比较成本说的影响下,比较利益论成为国际贸易和国际分工的主要依据。因此,发展中国家主要以资源密集型和劳动力密集型产业为主,同时兼具一些低端的制造业,而发达国家以资本密集型和技术密集型产业为主,并兼具一些高端的制造业。资源密集型的产业出口模式导致发展中国家对资源进行不合理的开发,如南美洲国家砍伐森林出口木材,导致热带雨林面积缩减,物种多样性减少;非洲国家不顾环境的承受力开矿出口矿藏造成土地荒漠化;亚洲一些国家转接欧美国家的低端电子产业造成的电①资料来源:世界银行;其中CO2排放量以人均公吨数为单位,GD能耗以2005年不变价购买力平价美元/千克石油当量计算。②中等收入国家名单详见世界银行网站htt://data.worldak.org.c/icome-level/MIC16子垃圾事故等。这些国家为了在国际贸易中获益,只能够接受牺牲环境这样惨痛的代价。因此,由发达国家来主导环境保护标准缺乏一定的公平性。在环保标准的制定上应该充分考虑发达国家与发展中国家的现实情况,坚持“共同但有区别的责任”原则,发达国家与发展中国家要共同参与到环保标准的制定中,并享有公平的话语权。相反,相同的环境保护标准下,发达国家和发展中国家所受的影响显著不同。这类环境标准中最具代表性的是《保护臭氧层维也纳公约》及《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》,这两个关于保护臭氧层的国际公约规定了保护臭氧的物质种类以及各国淘汰有害物质时间表。公约中规定发达国家和发展中国家停止生产、使用相关有害臭氧产品的时间表。虽然发展中国家的禁止使用时间比发达国家较晚,但这却严格限制了缔约国对消耗臭氧层物质(OD)的生产、消费、进口及出口,使发展中国家的对外贸易遭受损失。以中国企业为例,2000年,大约有50亿美元的出口产品由于受到保护臭氧层公约的限制而被要求停产和禁售。
      (2)产生绿色壁垒绿色壁垒是新型贸易保护主义之一,是指在国际贸易领域,发达国家依靠其在科技和经济实力方面的领先地位,以保护生态环境为借口,制定一系列苛刻的环保标准作为市场准入条件,对发展中国家设置的一种非关税贸易壁垒。正确合理的利用绿色壁垒可以倒逼企业进行技术改革,减少企业在生产过程中对环境造成的危害,进而实现保护生态环境的目的;然而,发达国家往往凭靠其在科技和经济实力上的优势,制定严苛的环境标准,过度利用绿色壁垒,实现其贸易保护的目的。绿色壁垒包括绿色关税、国内标准、绿色标志、进口检验等。绿色关税是指对有可能造成环境污染的进口产品征收进口附加税的行为;国内标准是指在国内推行M标准以及其他相关的环境保护标准,国外进口产品必须达标;绿色标志是指强制性推行绿色标志(标签)、强制要求实施IO14000认证,认证本身并非强制性,但是由于世界多国把通过认证作为产品进入该国的前提条件,因而使得认证变得十分必要;进口检验是指对进口产品成分含量的检测,如果进口产品某种成分含量上不满足进口国所设置的标准,则难以入关。表3显示我国所遭遇的一些绿色壁垒摩擦:表3和中国有关的绿色壁垒案例国家/地区内容时间美国儿童睡衣的金属揿钮脱落,对儿童构成气管堵塞危害;童车在折叠拉开时,幼儿手指易割伤和断肢危害2011年1月美国《食品安全现代化法案》,对外国进口食品,特别是对来自中国等国家的食品实施更加严格检查2011年12月17欧盟中国的首饰-带心形耳坠的镍耳环不符合有关健康标准提出消费警告2006年5月欧盟中国产品被通报88项,占所有被通报产品的55.3%2009年1月欧盟对纺织纤维的名称、纺织品标签内容和其他标记三个方面提出更高要求,标签字体等不得模糊不清2009年4月欧盟中国输欧产品通报11项(信息通报5项,拒绝进口通报6项),占通报总数的10.9%2009年9月芬兰沙发因所含化学物质会造成过敏反应和皮炎被下架2009年3月芬兰玩具皮球因增塑剂(邻苯二甲酸酯)含量超标,海关拒绝进口2009年4月芬兰黑色机械玩具手枪因最大输出音量超标,有可能对儿童听力造成影响2009年4月日本香菇进口导入“最长栽培地规则”,遏制香菇进口2010年1月马来西亚玩具进口或在马来西亚销售之前,获得“马来西亚合格标志”2010年1月资料来源:中华人民共和国商务部贸易救济调查局htt://gj.mofcom.gov.c/
      三、国际社会对国际贸易中环境保护的相关规定为使国际贸易与环境保护得到共同发展,多个国际组织和国家都推出了自己的环境保护措施,并且提出将把环境保护纳入国际贸易准则。各组织或国家为实现环境保护而制定的原则性规定,暂时还没有成为国际贸易规则,随着国际贸易竞争的激烈和环保意识的加强,环境标准将成为国际贸易新准则的重要组成部分。因此,需要对这些相关的规定进行研究分析。
      (一)国际经济组织关于环境保护的原则性规定1.GATT/WTO对环境保护的原则性规定GATT/WTO中的体制中协调贸易与环境的相关条款主要是对20世纪以来大量的多边或双边贸易条约形成的习惯规则的表述,并在这基础上做了修改与补充。(1)GATT中的相关规定传统上来看,GATT的
      第20条“一般例外规定”涉及到环境保护内容,其中规定是“缔约方不得采取或加强以下措施,对条件相同的各国实施的措施不得构成武断的、或不合理的差别待遇,或构成对国际贸易的变相歧视”;“()为保障人民、动植物的生命或健康所必要的措施”;“(g)与国内限制生产和消费的措施相配套,为有效保护可耗竭的天然资源的有关措施”。虽然这些条款中并没有明确提到保护环境,但在(g)中提到的有效保护天然资源,()提到的动植物健康都直接或间接的与环境保护相关,对国际贸易进行中保护环境首次提出要求。(2)《实施卫生与动植物检疫措施协定》()该协定的主旨在于确保:“按照保护人、动植物的生命或健康所必要的程度18适用的任何卫生或动植物检疫的措施,是建立在科学原则基础上的,没有充分的科学证据,该措施不能持续。”从该协定的宗旨来看,协定大部分内容与生态环境保护密切相关,生态环境保护也进入WTO后续相关多边贸易谈判中。(3)《农业协定》(AOA)该协定附件2对某些可以免除削减义务的国内支持进行了规定,即通常所说的“绿盒子政策”,“绿盒子政策”包括一般政府服务,如研究与预防病虫害、基建设施与粮食安全,以及对生产的直接支付,如环保计划下的支付、区域援助方案下直接支付和结构调整援助等。其中,
      第12条“环境计划下的支付”是与环境规划项目有关的国内支持措施。(4)《补贴与反补贴措施协定》(CM)从修改后的协定来看,主要分为禁用补贴与非禁用补贴两种,并把非禁用补贴再次划分为可诉补贴和不可诉补贴两大类。该协议
      第8条
      第2款即对不可诉补贴作了规定:“(c)在某些条件下,为促进现有的生产设施适应法律和/或法规实行新的环境要求而提供的援助”,“这些环境保护上的要求会对企业构成更大的限制和更重的负担”。由此可以看到,WTO规定对环境保护的补贴是不可诉补贴,允许对环境保护进行补贴。(5)《与贸易有关的知识产权协定》(TRI)该协定
      第27条整体的内容是,所有发明均可被授予专利,但也公布了与环保有关的、可拒绝授予专利权的情况,在
      第27条
      第2款中规定“各成员可拒绝对某些发明授予专利权,如在其领土内阻止对这些发明的商业利用是维护公共秩序或道德,包括保护人类、动物或植物的生命或健康或避免对环境造成严重损害所必需的,只要此种拒绝授予并非因为此种利用为其法律所禁止。”通过这项规定,我们就可看到在知识产权领域为保护环境所做的贡献。(6)《服务贸易总协定》(GAT)该协定的
      第14条包含了一项一般例外条款,其规定“缔约方对服务贸易不得实现限制和歧视,但为了保护人类的、动植物的生命或健康的必要的措施则可有例外。①”同时,该协定还载明缔约方同意成立服务贸易与环境工作小组,专门对服务贸易和环境(包括可持续发展问题)之间的关系进行审核并提交报告。pagebreak
      
      2.欧盟对环境保护的原则性规定欧盟作为最早的经济自由贸易区,大规模的环保运动在20世纪70年代已经发生,同时,其贸易与环境政策伴随着其经济一体化的过程而逐渐协调一致。从1973①资料来源:WTO网站htt://www.wto.org/19年11月欧共体开始实施
      第一个环境行动计划(1973—1976)至今,欧盟的环境政策形成经历三个阶段:
      第一阶段,1973年共同体
      第一个环境行动计划到1987年的《单一欧洲法令》(EA)生效;
      第二阶段,从EA生效到1993年11月的1日的《马斯特里赫特条约》(即《欧洲联盟条约》)生效;
      第三阶段,从《欧洲联盟条约》至今。
      第一个环境计划的颁布,是欧盟(欧共体)历史上首次出现环境保护相关的政策文件;EA的生效,是欧盟(欧共体)
      第一次以专门条款的形式规定贸易与环境问题;《欧洲联盟条约》的生效,其核心条款中首次明确规定环保为欧盟宗旨之一,指出欧盟应“在尊重环境的同时促进可持续发展的和非通货膨胀的增长”。由此,欧盟的贸易与环境政策经历了从无到有,从两者之间彼此限制到共同发展,最终实现可持续发展。《欧洲联盟条约》签订后,欧盟的环境保护标准主要集中在以下三个方面:
      第一,欧盟标志。1991年6月5日,欧洲理事会通过关于欧盟标志CE①的获得和使用的规则提案。该方案规定,不管是欧盟成员国生产的产品,还是欧盟以外国家生产的产品,只要在欧盟市场上销售就必须获得并使用欧盟标志CE,否则不得销售。同时,欧盟规定,产品获得和使用欧盟标志CE需获得欧盟许可机构认证;非欧盟成员国可以通过本国机构进行认证,但该国机构需获得欧盟主管机构授权。
      第二,商品包装和标签规定。欧盟对包装品实行的环保标准主要集中在三个方面:
      (1)包装品的生产和成分规定。①包装品在生产过程中,在不影响对包装品的使用前提下,尽量把包装品设计的轻盈,减轻其重量;②包装品的生产必须符合环境保护要求,不得对环境造成污染;③包装品的成分不得含有有毒危险成分;
      (2)包装品使用次数的规定。①包装品必须满足消费者多次使用的要求;②多次使用时,必须保证消费者在简单加工后继续使用的安全;
      (3)包装品重复利用的规定。①通过回收方式对包装品进行再利用,必须保证包装品可重复利用的有效成分达到一定比例;②包装品必须具有一定的能源价值,包装品废弃物的处理必须具有一定的能源价值;③化肥价值,必须保证包装品降解达到一定的分解度,做生化处理后能够满足农地化肥价值;④在经过物理、化学等方式的处理后,必须确保大部分分解内容为二氧化碳、生物类和水。
      第三,对有可能危害环境的贸易行为的规定性文件。如下:关于野生动植物的保护规定。欧盟(欧共体)于1982年制定
      第3626号条例②,①欧盟“CE”标志是一种安全认证标志,是制造商打开并进入欧洲市场的护照,加贴CE标志,表示该产品符合安全、卫生、环保和消费者保护等一系列欧洲指令所要表达的要求。②Regulatio3626/82,QJ1982L384/1,转引蔡守秋.欧盟环境政策法律问题研究.武汉:武汉大学出版社,200
      2.20首次对濒危的动植物做出保护规定。而后,在1983年通过3645号条例①、1986年通过
      第2995号条例②、1987年通过
      第1422号条例③对3626号条例进行修改,这些条例对国际贸易中动植物贸易做了详细规定,并对贸易内容进行严格限制。关于废弃物及有毒危险物的管理规定。通过84/631指令④对有毒物质做了主要规定,规定指出,任何废弃有毒物质的运输,必须在一中最好的情况下进行。同时,本规定中建立了“事前告知即同意制度”,即国际贸易中,运送废弃有毒物质必须事前告诉目的国及经过国并获得同意,若无应允,则不得运送。而后,规定所有化学物品的运送也必须符合该规定。关于保护臭氧层的规定。欧盟(欧共体)在3322/88条例⑤中规定了有关臭氧层的保护决议。在臭氧破坏越来越严重的情况下,欧盟(欧共体)规定企业生产要逐步必须减少氟利昂的使用,最终实现氟利昂使用量为零。
      
      3.北美自由贸易区对环境保护的原则性规定《北美自由贸易区协定》(AFTA)是
      第一个把环保问题作为重要议题的国际贸易协定,AFTA在处理与环境相关的贸易摩擦时比当前任何其他的贸易协定都要深入透彻,可以称之为
      第一个“绿色”协定。在AFTA的前言中就阐明了三个与环境相关的宗旨:“…………实现贸易目标需要采取与环境保护相一致的方式”,“……可以促进可持续发展”,“……强化环境法律与法规的执行”⑥。这些在序言中的内容奠定了AFTA处理贸易与环境问题的基础。(1)AFTA与其他环保协定的关系(
      第104款)在本条款中,AFTA规定了与华盛顿公约(CITE)、蒙特利尔议定书及巴塞尔公约的关系。规定如果成员在AFTA下的贸易往来与相关的环境协定冲突时,充分尊重环境协定,即使环境协定规定了对贸易的限制⑦。但是,AFTA为了保障贸易利益不受到环境限制滥用的影响,鼓励在实现环境目标的前提下采用对贸易损害最小的方式实施环境协定。
      (2)卫生及检疫措施(      第7章   第2节)本节中,AFTA规定成员可采取比国际组织中规定《实施卫生与动植物检疫措施协定》()措施更严格的方式保证卫生及检疫情况,依照
      第7章      第15条款采取措施保证人类、动植物的生命或健康。为防止中的措施被滥用,规定了采取卫生及检疫措施的要求,如不对相同产品进行武断的歧视,无科学依据要停止实施,不得变成变相的贸易限制等①。
      (3)与环境相关的产品标准(   第904款)AFTA中    第904款规定“依照本协定,任何成员可以采用、维持或申请任何标准措施,包括与安全、保护人类和动植物生命和健康、保护环境相关的措施,来确保协定的执行和实现”,“……成员国在追求其合法目标为保障安全、保护人类及动植物的生命或健康、保护环境和消费者的前提下,可以制定和实施它们认为适合的标准……”②同时,为确保这些标准不成为贸易壁垒,AFTA建议成员国应努力使其目标一致。
      (4)例外条款(    第2101款)本条款中,AFTA直接使用GATT中    第20条(不含服务和投资部分)作为其一部分。GATT的   第20条是:“()为保障人民、动植物的生命或健康所必要的措施”;“(g)与国内限制生产和消费的措施相配套,为有效保护可耗竭的天然资源的有关措施”③。同时,   该协定是对北美自由贸易协定的一个补充。AAEC的签订希望实现的目标⑤:①通过合作保护环境;②促进可持续发展;③支持AFTA实现其环境目标,避免新的贸易壁垒;④加强环境法的制定及落实上述合作;⑤增进透明度及公众参与度。AAEC的成员承诺采用高的环境保护标准,同时新设立机构CEC专门负责落实AAEC的环境目标。下表显示AAEC中涉及到的环境条款,如表4所示:表4AAEC相关环境条款条款内容提要目标促进贸易与环境保护以及可持续发展结构尊重主权、鼓励对话争端处理正规的争端解决程序,允许非政府机构和个人投诉制裁公众批评,与贸易相联系的有限制裁资源差异对欠发达国家可能减轻环境制裁.
      4.其他经济组织的环境保护的原则性规定
      (1)亚太经合组织(AEC)对环境保护的原则性规定亚太经合组织(AEC)是亚太地区十分重要的一个官方合作论坛,从其建立之初,加快经济发展,推动贸易自由化的同时,十分注重环境保护。但由于AEC的论坛性质,虽然在其框架下签署的文件强制性不强,但也取得一定成绩。AEC在建立之初就把环境问题当做其议题中的一个重要因素。1989年,在AEC成立会议上,各成员国对能源、渔业和海洋污染有关问题进行了审议。1991年,在汉城宣言中提出追求平等和可持续增长目标,1993年,加拿大首次提出绿色AEC概念,并主持
      第一届环境部长会议,环境远景声明及经济与环境整合原则框架首次提出。AEC针对成员国内的环境合作制定了基本的原则,为AEC环境合作实现可持续发展奠定基础。合作原则包括①:1、“协调一致自愿互利”的环境合作原则。由于AEC不具有立法和管理功能,只是政府间的协商合作组织,因此,对关系到区域利益的问题在协商一致的基础上采取集体行动;2、相关活动以承认“多样性”为前提。这样做可以充分尊重各成员方的利益,满足处于不同发展阶段成员国各自的需求;3、“务实合作”的原则。AEC在处理成员国之间的环境问题时,以制定共同的环境标准,提高环保能力为重要内容,各国可以积极参与其中;4、AEC处理问题采取“灵活性”原则。AEC允许各成员国以自己的方式灵活的制定环境保护法规、制定产品的环境标准等,发挥了各成员国积极性。
      (2)经济合作与发展组织(OECD)对环境保护的原则性规定OECD成员国以发达国家为主,其经济发展水平高,较早的关注了环境相关问题,并对贸易与环境的关系上做了大量的研究。OECD在处理贸易与环境相关的问题时制定了一系列的原则②:1、污染付费原则:污染付费原则的目的是为了处理环境污染和控制环境污染费用的分摊,进而实现对稀缺的环境与资源的合理利用,从而可以有效避免国际贸易和投资的扭曲。通过这一措施,污染者必须对自己造成的环境污染支付一笔高昂的费用,这种污染不管是在生产过程中还是消费过程中,这是环境成本内在化的一种表现。这样在国际贸易往来中,对环境友善的成员国或成员国产品就不会因为保护环境产生的额外费用而受到不公平的待遇。而这笔支付的污染费用,OECD的管理机构就可以拿来支持成员国进行环境保护。①资料来源:AEC官网htt://www.aec.org/.②资料来源:OECD中文官网htt://www.oecdchia.org/.232、协调原则:该原则是指在各国整体目标相近的前提下,各国政府应尽量协调他们的环境政策,从而避免由于各国环境标准的差异从而不恰当的引起各成员国在贸易模式和国际资院分配上出现矛盾。3、国民待遇和非歧视原则:该原则要求,涉及到污染物管理方面的政策时,环境政策的制订者要遵循国民待遇原则(即对待国外进口产品和本国生产同类产品要一视同仁)和非歧视原则(即平等对待各类似产品,不因产地及来源地的不同而不同)。4、不允许实行补偿性进口税和出口补贴原则:这一原则要求,不能因为各国之间环境政策的不同而产生补偿性进口税和出口补贴,以及类似的政策也不允许发生。pagebreak
      (二)部分发达经济体设定的环保标准
      1.美国设定的环保标准美国的环保标准在内容上和《北美自由贸易区协定》(AFTA)的相关内容基本一致,但也有自己的特点。美国国家环境保护局(EvirometalrotectioAgecy,EA)是美国环保标准的主要管理机构。美国国家环境保护局对环境健康的设置主要包括四方面①:一般信息,指环境保护局设定的对环境保护有关的基础信息;大气保护,涉及到温室气体排放、人类健康呼吸等;水与鱼类食用问题,主要涉及水资源以及饮用水的保护和食用鱼的饲养上;农药与有毒物质,主要有避免非法使用杀虫剂以及有效控制住宅害虫等。同时,美国国家环境保护局颁布的《2006年-2011年战略计划》②中,规定了五大重点目标:1、清洁空气和全球气候变化,包括清洁室内室外呼吸空气,如降低M  2.5的浓度、降低哮喘病发病率等,也包括保护臭氧层和减少温室气体排放量等内容;2、清洁水和水安全,主要包括改善饮用水水质,保护地表水以及加强科学研究保护水源生态环境等;3、土地保护与修复,包括减少废物产生以及对污染土地的有效改善等;4、健康的群落和生态系统,包括减少化学物质与杀虫剂的使用、修复已受损的生态系统和保护国家湿地生态等;5、环境管理与服务体系,指通过一系列的环境条例、防止环境污染及加强环境管理,最终实现可持续发展。
      
      2.日本设定的环保标准日本政府为了应付国民日常生活和企业日常生活中产生的环境负荷,对大量生产、大量消费和大量废弃型的现代社会模式进行变革,努力形成可持续的发展模式。为了实现这项变革,日本环境省主要采取三大措施③:1、在限制环境公害、①资料来源:美国国家环境保护局网站htt://www.ea.gov/②资料来源:同上.③资料来源:日本环境省网站htt://www.ev.go.j/24保护自然环境和野生动植物等措施的同时,实施一元化的废弃物管制措施;2、协同其他国家机关,共同防治地球变暖、臭氧层破坏、海洋污染和化学物质大规模使用,并努力实现自然资源再生利用、保护森林绿地河流湖泊,另外,实时监测放射性物质,对环境影响作出有效评估等;3、制订环境基本计划等政策文件,使政府综合环境政策的制定和实施得以实现。在环境保护方面,日本政府还在以下五方面做出重点规定,如表5所示:资料来源:日本环境省网站htt://www.ev.go.j/c/
      3.德国设定的环保标准德国当前的主要环境问题是工业污染及汽车尾气带来的大气污染与酸雨问题,其次是水资源的合理利用与水污染治理问题。为了解决当前面临的大气污染及水污染问题,德国政府制定了一系列的环境保护法规,其中有代表性的环保法表5日本政府实施环境保护的对策防治内容相关对策地球环境和国际环境合作1、防治地球变暖:遵守《京都议定书》,利用再生能源;变生活生产模式、降低碳排放2、其他地球环境问题:减少氟利昂,保护臭氧层;减少硫化物使用,防止酸雨;保护海洋环境,防止垃圾流入;按照国际条约,保护南极环境3、加强国际合作,保护环境,如中日韩三国环境部长会议的举行。自然环境与自然公园1、制定生物多样性国家战略;加强国际合作。2、设定自然环境保护区、自然公园,并建立国民公园等;3、推进野生生物的保护管理,推进饲养动物的爱护和管理制度等。废弃物和再生利用对策1、构筑循环型社会:制定《循环型社会形成推进基本法》和《基本计划》;2、推进废弃物正确处理:制定《有关废弃物处理及清扫的法律》,强化国家管制;3、推进再生利用:制定《包装容器再生利用法》,对家电、汽车、食品、建筑和计算机等的推进再利用;制定大城市生活废水和废弃物处理措施。保健和化学物质对策1、关于化学物质的环境风险对策:制定《化学物质审查限制法》,评估化学物质的环境风险;制定RTR制度,即企业申报可能有害化学物质的排放量及移动量;推进风险通报制度;2、关于公害健康危害的补偿:针对已发生的水俣病、疼痛病及四日市气喘病等因公害引起的病症进行补偿;制定石棉健康危害救济制度等。大气环境、汽车对策及水土壤基岩环境的保全1、对大气环境的保护:根据《大气污染防止法》,防止工厂和作业场所煤烟等造成大气汚染,预防石棉飞散等;2、防治汽车尾气措施:根据《汽车Ox・M法》,降低氮氧化物排放;奖励新能源汽车;3、保护水土基岩措施:根据《湖泊水质保全特別措置法》,保护湖泊水质;开展“名水百选”活动等;制定《土壤汚染对策法》;通过《工业用水法》和《有关限制建筑物用地下水开采的法律》等,防止地基陷落;根据《农药取缔法》,保护水源和土壤。
       20世纪60年代末至70年代初,德国先后制定的《废弃物处置法》、《联邦水管理法》、《大气污染控制法》的环境基本法规;之后几年,德国政府分别于1976年制定《能源节约法》、1980年制定《化学品法》、1985年制定《原子能控制法》以及1987年制定《废水纳税法》等。同时,德国政府实施环境保护遵循三大原则:预防原则,环境政策法规的制定要有预见性并能够防微杜渐,要把有可能污染环境的行为在萌芽阶段绳之以法;责任原则,对环境产生破坏的行为者要征收环境赔偿费和生态环境恢复费;合作原则,对环境的保护要发动整个社会进行,政府、企业、公民及社会团体等,保护环境,人人有责。在以上法规和原则的指导下,德国政府利用合理的方式与手段,在环境保护上取得一定成就,如表6所示:表6德国环境保护的措施与成效①防治内容相关措施取得成效空气污染防治1、制定改善空气质量治理计划;2、制定《大型燃烧设备环境保护规定》和《空气净化技术指南》等文件;3、环保企业税收支持。自1994年开始,联邦各州工业企业的燃烧设备和发电装置排放的二氧化硫减少1/3,Ox排放量减少50%。汽车尾气治理1、鼓励生产、销售小排量经济型汽车;2、大力推广无铅汽油的使用;3、大力推广“三通调节器”这种先进的汽车尾气净化装置。1、无铅汽油销售比例达到95%以上;2、欧盟境内无“三通调节器”的汽车无法销售。水资源保护1、制定《废水纳税法》,减少废水排放;2、进行废水处理设施的技术改造和科学研究;3、制定《关于乡镇工业废水管理条例》1、污水处理系统处理96%的废水;2、江河湖泊水质提高,水生生物物种重新繁衍生存。固体废弃物重复再利用1、制定《循环经济利用法》,从法律层面发展循环经济,实施废物再利用;2、加强全民“废弃物分类意识”教育。1、原料、产品、经济和环境得到有效保护,固体废弃物得到更加充分的开发与利用;2、实现新的经济循环体系。
      
      4.韩国设定的环保标准韩国当前面临的环境问题主要有三:1、大气污染问题,主要受国家迅速工业化过程中工厂排放的废气以及大量的汽车尾气所带来的02的影响;2、水质污染以及海洋污染,主要受工厂排放的废水、家庭住户生活废水排入河流与固体废弃物倒入海洋的影响;3、固体废弃物的污染,主要受工业经济与消费生活中产生的固体废物影响。针对上述问题,韩国政府制定了一系列的环保法规,并采取众多政策措施来进行调节。首先,韩国政府在1990年颁布了《环境政策基本法》、《噪音震动规制法》、《有害化学物质管理法》、《大气环境保全法》、《水质环境保全法》以及《环境污染被害纷争调整法》,这六部法律以《环境政策基本法》为核心,基本上囊括了大气污染、水质污染及固体废弃物污染问题;其次,在大气污染防治上,制定相关政策措施实施保护防治,如2000年底,韩国通过了首尔空气改善特别议案,强调一个好的排放贸易体系,强制使用小排量汽车等;
      第三,在保护水质与防治海洋污染上,制定综合性水域管理体系,设置预警系统及缓冲区,推行水源收费系统,保护水质及防治海洋污染;
      第四,在治理废弃物上,一是推广生产者责任体系,要求包括电视、冰箱、轮胎、包装物在内的15中产品必须环保达标,二是推动清洁产品生产,政府监管140多家重点大型企业,并签订自愿环境协议体系,实时把产品结果与环境信息报告政府,进而,政府可以更好使用和部署新的环境保护技术①。
      
      5.不同发达经济体对重要环保项目实施措施比较从以上所列发达经济体对环境保护标准的相关规定中可以发现,重点治理的环境项目主要包括大气环境保护、水资源环境保护以及固体废弃物处理三项。
      (1)大气环境保护相关措施比较工业化迅速发展过程中工厂废气的大量排放与汽车尾气的逐步增多是以上国家大气污染的主要原因,对此,美日德韩采取的措施主要包括以下两点:
      第一,制定相关的法律条文,运用法律手段保障大气清洁。由于不同国家基本国情存在差距,其所制定的法律条文的侧重点有所不同。美国政府通过国家环境保护局颁布了相关的环境保护战略计划,该计划规定了五大重点内容,其中清洁空气与全球气候变化为重点之一,并重点强调清洁室内空气与降低温室气体排放;日本政府制定《大气污染防治法》和《汽车Ox・M法》,既有整体环境保护方面的法律条例,也有专门的汽车尾气处理条例;德国在《大气污染控制法》的基础上,制定《大型燃烧设备环境保护规定》和《空气净化技术指南》等文件,使得环境保护条例更加全面具体;韩国政府制定《大气环境保全法》,辅助于其他相关的措施,如首尔空气改善特别议案等。
      第二,积极开发清洁能源,发展新能源汽车,强制使用小排量汽车等。美国政府对减少温室气体排放量提出相关要求,并积极开发清洁能源等;日本政府实施奖励制度,鼓励大家使用新能源汽车;德国政府鼓励生产、销售小排量汽车,①资料来源:韩国环境保护的政策措施htt://www.tt65.et/zoghe/luta/wexia/5/mydoc004.htm.27并推广“无铅”汽油和先进的汽车尾气处理装置;韩国政府更是强制国民使用小排量汽车。
      (2)水资源环境保护措施比较工厂废水、生活废水排入河流以及固体废弃物倒入海洋是造成以上国家水资源污染的主要原因。而在水资源保护措施上,各国采取的多是综合性管理措施,但不同国家之间又有所差异。美国政府主要通过大力发展科学技术,加强科学研究,进而实现改善水质和保护地表水的目的;日本政府制定了相关的水污染防治和水资源保护法律,同时,积极开展“名水百选”的活动,使水资源保护得到广大国民的普遍关注;德国政府制定了水资源保护相关法律,如《废水纳税法》,并积极地进行废水处理设施的技术改造和科学研究,使得江河湖泊水质明显提高;韩国政府规划了综合性水域管理体系,并设置了预警系统及缓冲区,积极推行水源收费系统,综合防治水资源污染。pagebreak
      (3)固体废弃物处理措施比较工业经济生产与消费生活活动中产生的废弃物是以上各国固体废弃物的主要来源。针对该原因,美日德韩主要采取以下两方面的措施:
      第一,开展循环经济,推进再生利用,构筑循环型社会。美国政府利用先进的科学技术知识,在全球范围内领先推广循环经济的理念,并加强对固体废弃物的开发利用;日本政府制定循环经济社会建设的相关法规,制定《包装容器再生利用法》,并针对具体产品推行再生利用等;德国政府《循环经济利用法》,从法律层面发展循环经济,实施废物再利用;韩国政府推广生产者责任体系,要求保护包装物在内的多种产品必须环保达标,符合废弃物治理规定等。
      第二,加强政府监管,强化企业环保生产体系。日本政府制定《有关废弃物处理及清扫的法律》,制定大城市生活废水和废弃物处理措施,强化国家管制;德国政府加强全民“废弃物分类意识”教育,培养国民的废弃物再生利用理念;韩国政府推行清洁生产活动,监管140多家重点企业,并签署自愿环境协议体系,确保企业实行环保生产。
      (三)国际贸易中环境保护标准新动向不管是国际组织还是发达经济体的环境保护标准,其设定都对环境保护产生了积极的影响,但是,如果利用环保标准过当,就会对国际贸易产生不利影响。随着经济的不断发展,环境保护标准必然也会持续发展,进而产生新的变化趋势。为了更好地保护环境,并维护本国在国际贸易中的合法权益,这就要求我们关注28并研究环境保护标准的新动向。
      
      1.碳关税在“碳关税”之前,碳税已经在多个发达国家,如瑞典、芬兰、日本、丹麦、荷兰、挪威等国出现,碳税是指为了减少温室气体对环境的破坏而对相关产品征收的税。随着全球经济的进一步发展,环境问题也在多个国家逐步凸显,因此,一些国家和地区也在积极探索如何征收“碳税”,但不同的国家和地区在碳税征收标准上存在很大差别。随着全球气温变暖与减少人为温室气体排放的意识在国际社会上受到普遍的重视和认同,征收碳税符合欧洲大部分国家的税收改革目标,即经济政策既要实现保护自然环境又要实现经济增长的双赢目标。随着碳税实施范围的逐步扩大,个别国家开始研究在国际贸易过程中征收碳税,也就是碳关税。碳关税这个概念最早由法国前总统希拉克于2007年提出,用意是希望欧盟国家对未遵守《京都协定书》的国家课征商品进口税,以避免欧盟碳排放交易机制运行后,欧盟国家所生产的商品可能遭受不公平之竞争,特别是境内的钢铁业及高耗能产业。因此,欧盟签订《京都协定书》后,将在欧盟范围内实行碳排放交易机制——不同的国家之间可以针对本国的工业生产情况对所排放的二氧化碳等污染气体指标进行交易,实现污染气体排放的合理配置。然而,这样将造成部分国家的某些企业生产成本上升,进而丧失在国际竞争中的有利地位。希拉克提出碳关税的本意是为了促进全球范围内的公平贸易,避免遵守《京都协定书》的国家受到不公平的外贸竞争待遇,同时逼迫那些不遵守《京都协定书》的国家进入该框架内。所以,若某国在进行经济生产与消费的过程中注重降低“碳排放”,实行“低碳”的生产模式,则该国就不必面临“碳关税”的弊端,反而能够享受公平的外贸竞争环境。因此,“低碳”必将成为一种新型的环境保护标准。然而,碳关税正在被部分发达国家恶意使用,成为一种新型的贸易保护壁垒。例如,2009年6月26日,《美国清洁能源安全法案》在美国众议院投票通过,法案规定,美国可以对不实行碳减排的国家出口到美国产品征收碳关税,法案从2020年起开始实施①。美国作为全球温室气体排放量最多的国家,二氧化碳排放量占全球总量的25%②以上。同时,美国至今没有正式批准《京都议定书》。但是,在2008年经济危机的影响下,美国以保护环境、保护本国工业免受不公平竞争的名义提出并通过碳关税相关决议,其目的在于保护本国就业,保证本国经济持续发展。美国利用其在科技方面的优势地位,制定严格的碳排放标准,对国际贸易中①资料来源:美众议院《美国清洁能源安全法案》htt://ew.xihuaet.com/world/2009-06/27/cotet_11609572.htm②数据来源:中华人民共和国统计局2011年统计年鉴。
     碳排放不达标的国家产品进入美国征收碳关税,这样将有利于保证美国实现平衡对外贸易,同时可以使美国利用发展相关环保产业的机会创造大量的就业机会。因此,美国所制定的高标准的碳排放标准,已成为美国实施贸易保护的一种新型壁垒。如果碳关税在范围内征收,将会产生正反两方面的影响,但以负面影响为主。碳关税所带来的正面效应主要集中在两方面:
      一、能够促进发展中国家进行产业结构调整,使那些高耗能、高耗水、高污染的生产模式超低碳、绿色与循环的生产模式转变;
      二、倒逼发展中国家提高“节能减排”意识,提升自身环保标准,建立起完善的绿色环保体系。而碳关税所造成的负面影响却是环环相扣,对发展中国家带来严重不利影响,主要有:
      一、影响发展中国家的产品出口,使其外贸市场规模缩小,进而影响国内经济发展。发展中国家产品以初级产品及工业制成品居多,在生产中一般要消耗较多的自然资源并排放较多CO2,因此,全面推广碳关税必将导致发展中国家的外贸出口大规模受损,并使得国内经济呈现疲软低迷现象。世界银行的研究报告①
      (2007)指出,如果碳关税全面实施,“中国制造”可能将面对平均26%的关税,出口量可能因此下降21%。征税税率越高、参加的征税国越多,中国出口贸易遭遇的冲击就越大;
      二、出口规模的缩小必然带来国内失业人口的增加,产生失业问题。发展中国家的产业多是劳动力密集型产业,能够接纳众多的劳动人口,如果出口受损,企业为保持效益而裁员的话,则必然出现大规模劳动力失业问题;
      三、国内经济低迷,失业问题严重,进一步的社会治安问题将随之而出现。因此,面对新兴的环保标准——碳关税——也有可能是新型的贸易壁垒,发展中国家必须趋利避害,变不利为有利,利用碳关税对国内经济转型升级契机,大力发展低碳、绿色、环保的新兴产业,逐步淘汰高耗能、高污染的落后产业,奠定经济发展的持久动力。
      
      2.环境标志(Eco-lael)环境标志,也称为绿色标志、生态标志,是指政府部门或公共、私人机构根据一定的环境标准向有关厂家颁布的证书,由此证明该厂家的产品在生产使用及用后处理全过程都符合环保要求,基本上对环境无害或损害很小,同时能够满足资源回收再利用条件。环境标志制度的出现基于三大背景:
      一、绿色消费活动。
      20世纪70、80年代以来,西方发达国家人们的环保意识大大提高,在日常的消费过程中越来越注重通过购买绿色环保产品的形式保护环境,因此,人们迫切希望①数据来源:世界银行官网htt://www.worldak.org.c/.30权威部门能够依据环境保护标准制定相关的环境标志来告诉他们所购买的商品是否符合环保理念。因此,环境标志制度应运而生。
      二、环境管理理念与环境管理手段的发展。过去,人们以为市场发生的环境问题可以通过市场自身调节解决;后来,人们开始采取强制干预的手段防止环境污染;现在,人们意识到防止环境污染需要全方位、全过程关注,并以预防为主。因此,环境管制开始以行政干预和市场自我配置相结合的手段入手,环境标志正好能够同时满足这两种不同的需求。
      三、企业经营思想的进步。现代社会对环境要求越来越高,人们也更愿意参与到环保活动当中,企业主动申请环保产品认证正好迎合了消费者的需求,而环境标志是企业产品得到认证的最好证明。表7记录了世界有关国家环境标志出现的时间与名称:表7世界有关国家环境标志情况国家环保标志名称设立时间德国蓝色天使(lueAgelcheme)1978年加拿大环境选择方案(EC)1988年美国绿色签章制度(Greeeal)科学证书制度(cietificCertificatioytem)1989年1990年日本生态标志制度(EcoMarkcheme)1989年法国F环境(FEvirometal)1991年葡萄牙生态产品(F-roduct)1991年奥地利奥地利生态标章(AutriaEco-lael)1991年欧共体欧洲环境标志(EUcheme)1992年新加坡绿色标章制度(GreeLaelcheme)1992年韩国生态标章制度(Eco-laelcheme)1992年瑞典良好环境标志(GoodEvirometalChoice)1992年新西兰环境选择制度(EvirometalChoicecheme)1992年中国中国环境标志(ChiaEvirometalLaelig)1994年资料来源:任建兰.基于全球化背景下的贸易与环境.北京:商务印书馆,2003:90-9
      1当前,世界上已有30多个国家和地区实行了环境标志制度,而且一些国家和地区正在逐步制定环境标志。由于环境标志问题本身所具有的特殊性,环境标志已成为多哈回合WTO环境与贸易委员会所要讨论的一个重要话题。任何事物都具有两面性,如果环境标志使用得当,不仅可以保护环境,更可以促进国际贸易的良性发展;然而,如果个别国家肆意使用环境标志,那它就可以作为一种隐蔽的贸易壁垒手段阻碍国际贸易发展。虽然,各国对于是否在WTO框架下对环境标志31制度进行规范有所争议,但不可否认的是,环境标志制度在全球的普及越来越广。因此,不管环境标志制度将来是作为一种新的国际环境保护标准,还是一种新的贸易壁垒,各国现在都应该积极主动制定自己的环境标志制度。
      
      3.污染转移①早在1992年,《关于有害废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》已经正式生效,但是,在世界上部分地区,仍然存在着污染转移的问题。污染转移包括两种情况:一是环境污染物的转移,指发达国家为了避免高昂的污染废弃物处理费用,一些组织部门和生产企业把工业生产垃圾或生活垃圾等有毒危险污染物直接或假借正常国际贸易的名义把它们运送到发展中国家,进而使得发展中国家人民遭受生态环境破坏与身体健康的威胁。据报道,全世界主要的工业发达国家每年产生有毒废弃物5亿多吨。与此同时,到2000年为止,世界垃圾的贸易额达到5000亿美元。据统计,每年大约有pagebreak
      1.1亿吨有毒垃圾由欧盟转移到亚非拉68国出售。美国就有400条船专门运输有毒垃圾。波兰在1992年曾接受了1332船西欧的垃圾②。二是指环境污染产业的转移,环境污染产业指在生产过程中能够直接或间接产生大量污染废弃物,进而对环境造成重大损害的行业,如化工纤维、印染、橡胶塑料、造纸、电镀及金属冶炼的工业部门,发达国家以投资建厂名义把这些工业大量转移到发展中国家进行生产,使得发展中国家环境遭受破坏。2008年,中国国家环境保护部(时称环境保护总局)对外公布了130家曾经存在环境违法行为的跨国企业名单,而进入污染“黑名单”的这些企业都是欧美日等国的著名企业甚至是世界500强企业,这些全是环保部门对跨国公司在2004年至2007年间存在环境违法行为进行专项督察后得出的结果,同时,这些污染企业主要集中在食品、发酵、化工、机械制造、电子、造纸等行业③。上文提到,在赫克歇尔-俄林的要素禀赋学说和大卫·李嘉图的比较成本说的影响下,比较利益论成为国际贸易和国际分工的主要依据。发达国家在同发展中国家进行国家贸易的过程中,依据比较优势贸易理论,主要发展高端制造业等附价值高的产业,发展中国家主要是初级产品加工等低端制造业等附加值低的产业。发达国家经过工业革命后长期的发展,在牺牲环境为代价下取得高速发展。然而,随着人们环保意识提升,环境问题的突出,这些国家逐渐认识到在追求经济利益①严格来讲,污染转移不能称为环保标准,但是,发到国家凭借自身科技优势,把大量高污染、低附加值的企业转移到发展中国家,而发展中国家为了经济增长只能被动接受这种以牺牲环境为代价的发展。因此,本文把污染转移作为一种新的环境保护趋势。②,同时必须注重生态效益。因此,越来越多的发达国家放弃那些高耗能、高污染的污染密集型产业,把那些污染密集型企业转移到发展中国家,甚至把一些工业废品(如废弃电脑、废弃手机等)作为贸易产品转移到发展中国家。这些行为都给发展中国家的全面发展带来巨大的生态破坏,因此,发展中国家必须防范发达国家的这种污染转移行为,针对环境污染物的转移必须严厉制止,发现有类似行为要进行严厉打击,对向境内转移环境污染物企业进行重罚;针对环境污染企业,在进入本国境内之前,要进行全方位的审核,进入本国之后更要进行严格监管,坚决杜绝以牺牲环境为代价的经济增长。
      四、我国外贸发展与环境标准的相关问题在世界经济一体化加速与人类环保意识逐步增强的前提下,如何做到既保持国际贸易的持续增长,又保护好生态环境,进而妥善处理好国际贸易与环境保护的关系已经成为全球各国关注的重要话题,也是中国政府经历改革开发三十多年经济高速增长后需要积极应对的重大问题。
      (一)我国外贸发展和环保标准建设现状中国经济自改革开放以来实现了翻天覆地的变化:首先,国内生产总值从1978年的3645亿人民币上升为2013年的56万8845亿人民币,增长156倍,其中2010年国内生产总值超过日本,成为全球  第二大经济体。其次,我国货物贸易进出口总额从1978年的206亿美元上升为2013年的4159 6.93亿美元,增长202倍;进出口额占世界贸易总额的比重从1978年的0.8%上升为2013年的12%;我国货物贸易世界排名也从1978年的世界   第29位上升为2013年的世界 第一位。同时,我国进出口贸易占国内生产总值的比重从1978年的9.7%上升为2013年的45.4%,提高了3 5.7个百分点①。大量的数据证明,我国已经成为世界上一个名副其实的贸易大国,进出口贸易对我国经济增长的贡献率也越来越大。我国的环境保护标准体系建设经过改革开放后三十多年的发展,已经形成了以《中华人民共和国环境保护法》为核心的,以《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》②等专门性法律为辅的较为完整的环境法律体系。这些环保法律法规的制定,一方面为我国的环保建设提供了法律依据,使环境保护有法可依,另一方面也规范了我国经济发展过程中经济增长与环境保护的关系,即坚持可持续发展的模式。同时,我国的环境标志制度早在1994年已经开始建立,从河南新飞冰箱   第一个打出环境标志至今,全国共有700多家8000余种型号的产品获得了环境标志,有数千万个环境保护标识贴在产品上进入千家万户①。与环境标志同步开展的IO14000环境管理体系认证工作也有所发展,越来越多的企业愿意主动提出申请参与认证。因此,从整体上来讲,我国的环境保护标准体系经历改革开放后三十多年的发展,也取得了一定的成就。
      
      1.外贸环保标准在我国的运用从上世纪60年代罗马俱乐部首次提出可持续发展概念,到70年代的斯德哥尔摩联合国人类环境大会,再到21世纪人们对经济发展与环境保护的平衡发展的逐渐重视,人类对环境保护的认知经历了一个从无到有,从有到优的逐步深化过程。环境保护在中国也走过了一个类似的历程,实现从无到有,从有到优的变化。与此同时,外贸环保标准在中国的发展随环境保护的发展历程基本相一致。首先,积极参加国际环境保护事务,加快推进在环境保护方面的各国合作,全面承担自己的国际环境保护责任并履行自己的国际环境保护义务。我国已先后与全球数个国家之间签订环境保护双边协议,加入多个环境保护组织,加入许多重要的多边环境协议。如早在1980年2月,同美国政府就签订了《中华人民共和国国务院环境保护领导小组办公室和美利坚合众国环境保护局环境保护科学技术合作议定书》,在1989年正式加入《保护臭氧层维也纳公约》②等。在1991年,由中国政府发起召开的“发展中国家环境与发展部长级会议”上首次通过《北京宣言》,该文件对1992年召开的联合国环境与发展大会具有重大意义。其次,实施环境标志制度,开展环境管理认证体系IO14000建设。
      20世纪80年代开始,我国开始探索经济与环境协调发展的新途径,并逐步认识到走先污染后治理的道路是不行的,必须从源头治理,进而和国际接轨,开始了我国的环境标志制度建设。1993年3月,“关于在我国开展环境标志工作的通知”的文件由国家环保局发布,自此,我国环境标志工作计划正式开始;1994年5月,中国环境标志产品认证委员会成立;1994年7月至11月,首批2家企业荣获国家环保局颁发的环境标志,环境标志正式实施;2001年8月,G/T24024正式颁布,中国环境标志实现与IO14024的对接,正式成为国际认证③。从此,我国的环境标志制度与环境管理认证体系逐步走向制度化.最后,国家层面实施可持续发展战略,制定环保法律法规,转变经济增长模式。1996年,《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》在   第八届全国人大    第四次会议上审议通过①,把科教兴国和可持续发展列为国家两大发展战略首次明确提出。全国人大将可持续发展制定为国家重大的长远战略规划,表明我国将放弃传统的发展道路,走可持续发展道路。同时,我国从20世纪90年以来,逐步完善涉及环境保护领域的法律法规,努力加快环境保护法制化建设。新世纪以来,积极转变经济增长模式,经济增长由“又快又好”转变为“又好又快”,突出在经济增长过程中注重质的提高。在对外贸易中加大对“高污染、高耗能、资源型”产品的出口调控,鼓励发展一般贸易,积极推动加工贸易转型升级,逐步改变传统上加工贸易以劳动密集型为主的产业结构模式,实现劳动密集和技术、资金密集型三者并重的模式,并要逐步加深加工制造的程度②。在十八届三中全会上,首次划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度,改革生态环境保护管理机制。
      
      2.我国环保标准实施的效果随着我国环境保护标准制定工作逐步走向法制化、制度化,和外贸相关的环境保护工作的效果也越来越突出。主要体现在以下几方面:
      第一,中国环境标志工作取得显著成就。从新飞冰箱在1994年5月25日首次认证环境标志至今,我国的环境标志产品涉及纺织品、电子产品、汽车、日化产品、家具、建材、包装等多个行业,总共有1600多家企业生产的3万多种规格型号的产品,且认证企业目前仍以平均300家的数量递增。为了满足政府绿色采购的需求,环保部先后颁布了71项环境标志标准,且在2006年颁布《环境标志政府采购实施意见》,明确把通过中国环境标志认证的产品作为优秀采购的对象。同时,我国的环境标志产品价值也实现从无到目前的年产值1000多亿元的突破③。
      第二,越来越多的产品获得国际认可,并形成一些世界性品牌。随着环境标志制度在我国的建立,我国生产的产品,从普通服装纺织品到先进的高新技术产品以及高铁技术等,越来越多的受到国际社会的认可,在世界市场上占据的份额也逐步增加。调查显示,具有环境标志的产品,其所占的市场份额都会有所增加,增长幅度为5%~70%。例如,天津富亚集团生产的实木复合地板在获得环境标志后,国外订单大增,产品全部售出;获得德国“蓝色天使”和中国环境标志后,西安汉港的白乳胶转口贸易增加93%,得到消费者的广泛认可和欢迎,销售额月月上升①。伴随国内产品逐步受到国际认可,部分企业已经在国际上树立了自己品牌,例如华为通讯,联想电脑,海尔电器等。pagebreak
      第三,积极调整产业结构,开展循环经济,淘汰部分高污染、高耗能企业;同时,改革出口商品结构,以出口高尖端产品为主,减少“两高一资”产品出口。在实施严格的环境保护标准后,我国积极开展循环经济,淘汰和关闭技术落后、污染严重、浪费资源的企业。截止2005年,全国已有全国已有12000多家企业获得了IO14000环境管理体系认证,并对化工、煤炭、建材、轻工、机械、电力等行业5千多家生产性企业进行了清洁生产审核;2005年,关停不符合产业政策、污染严重的钢铁、水泥、炼焦、纺织印染等加工制造企业2600多家,并对重污染行业积极开展综合治理和技术改造,主要污染物排放数量持续下降②。在坚持可持续发展战略总的要求下,近几年,我国逐步调整外贸发展方针,努力推动具有战略性意义的新兴产业国际化,继续加强对“两高一资”产品的出口调控力度,促使出口商品结构产生积极变化。2012年,高新技术产品占我国出口产品比重为29.3%,较之十年前提升  8.5个百分点;同期,非金属矿、矿物燃料、化工、钢铁及有色金属等5大类的“两高一资”产品占全部出口产品比重仅为5.2%③。
      (二)外贸发展中存在的环境保护问题虽然我国的对外贸易与环境保护标准体系建设都取得巨大成就,但是我国当前在外贸发展中仍然存在着一些突出的环境问题,亟需解决。首先,我国对外出口产品以工业制成品为主,高科技产品出口欠缺。例如,2011年,我国对外出口排名前五的产品分别是机电产品、高新技术产品、机械自动化设备、服装和纺织品、电话机④,这五类产品中除高新技术产品外,其余产品都属于高耗能、高污染的制造业,在国内生产过程中对国内环境有所损害。同时,部分出口产品在环保达标、配方设计上存在缺陷。例如,我国部分大功率吸尘器、大屏幕电视由于不符合欧美国家的防止电磁污染条例规定,出口受阻;中国出口的服装与纺织品,根据商检部门的检验情况来看,所检样品中含有禁用染料的比例高达10%~15%,同时,几乎90%左右的企业仍然使用禁用染料.其次,上世界80、90年代发达国家把大量污染密集型企业转移到中国,虽然近几年国家对这些污染密集型企业进行大规模的整改、升级、淘汰改造,但是污染密集型企业已然对我国环境造成恶劣影响。2011年,美国康菲石油渤海湾蓬莱19-3号油田漏油事件使得渤海湾的生态系统受到严重损害就是一个鲜明的案例。另外,仍有国外有毒废弃物转移至中国的现象发生。我国政府在1990年就加入了《巴塞尔公约》,对有毒废弃物的进口做出明令限制或禁止,但是,国内仍有部分不法商人进口“洋垃圾”,例如,在广东省东莞市一些商人专门从事销售国外“电子洋垃圾”的生意①。再次,转基因产品对我国国民健康、自然环境等造成的影响。上个世界90年代中后期,转基因技术已经大量运用到农业、食品、制药和环保等领域,特别是在农产品的生产上运用更为广泛。但是,这种新型的转基因食品对人类健康与人类环境造成的影响仍然不明确,存在广泛争议。我国早在2002年3月20日起就规定必需在转基因食品上贴上明确标记,但至今仍有许多人不明白哪些是转基因食品,这对人们健康造成极大威胁。2008年,我国湖南省衡南县出现以小学生为标本测试转基因大米是否有害的严重恶性案例②,这不仅反应出部分监管部门对转基因食品管理上的不足,更突显出转基因食品运用上仍有很大争议。最后,我国部分地区仍存在着对外资企业环保监督不力的行为。近几年,虽然各地政府开始注重环境保护,注重生态效益,但是,经济增长仍被各地方政府放在    第一要位,特别是中西部的不发达地区。因此,在这些地区,对外资企业存在着重数量轻质量的现象,一旦遭遇经济危机,地方政府为保护经济的高速增长,就有可能盲目引进外资企业,甚至是高污染企业,但对其可能带来的环境问题不去考虑,进而损害中国整体的生态环境。据统计,受2008年金融危机的冲击,我国的造纸及纸制品业的外资增长率达到11.6%,而这些行业在生产过程中产生大量的工业废水,对环境也有较大的负面影响;同时,电力、燃气及水的生产和供应业等工业废气排放和工业固体废物产生量巨大的行业也出现了高达58.1%的外资增长率,远远高出2009年的24.5%③。
      (三)进一步提高我国绿色外贸水平的对策研究改革开放以来,我国的外贸发展取得显著成就,对中国经济的高速发展起到重要作用。同时,社会各界的环境保护意识越来越高,环境保护相关工作逐步走①资料来源:东莞电子洋垃圾违反国家禁令,公开热卖htt://ew.qq.com/a/20060906/001657.htm②资料来源:“黄金大米”种出三声叹息:骗了孩子毁了道德伤了科研htt://ew.xihuaet.com/olitic/2012-12/06/c_113936654.htm③资料来源:外商直接投资是否加剧了环境污染htt://theory.eole.com.c/G/49154/49155/15846182.html37向成熟。但是,我们也应看到,中国对外贸易和环境保护的协调发展程度同发达经济体相比仍有较大差距,例如一些稀有资源如稀土的盲目出口使得生态环境受到严重损害;一些行业如玩具制造业在国内生产中产生环境污染、国外面临环保不达标的困境;一些地方政府为发展地方经济依然盲目吸引污染密集型外资入驻等严峻问题。为摆脱我国当前面临的外贸发展与环境保护不协调发展的困境,提高我国的绿色外贸水平,我们可以考虑从以下几方面努力:
      1.加强政府引导,加大科研投入,增强自主创新。环境保护事业是一项耗资耗力的大工程需要政府进行政策扶持。政府需要在政策、资金、人员调配等多方面提前做好引导工作,即政府引导要先行。在政府引导的前提下,企业自身也要敢于投入,勤练“内功”。绿色外贸水平的提高,需要国内出口企业的产品质量过关,生产的产品符合环境友好型产品的要求。要想达到上述目标,就需要加大企业的科技研发投入,从新的生产流程,到新的制造工艺,再到新的运输、销售模式等,都需要企业敢于尝试,勇于投入。以发达国家严格的环境保护标准为基准,在科技研发上投入人力、物力、资金等,企业的产品才有可能实现更新换代。增强自主创新,提升产品的品质,超越国际环保标准,才能有效应对外贸标准中环境保护标准提高对我国外贸发展带来的挑战。
      
      2.实施“环境损害权”制度,建立环境可持续补偿基金,实行绿色税收制度。从1994年公布《中国21世纪议程-中国21世纪人口、环境与发展白皮书》中首次提出“走可持续发展之路,是中国未来和下一个世纪发展的自身需要和必然选择”,到1996年全国人大把可持续发展定为国家战略,可持续发展在中国已经实施了近30年。
      30年间,中国政府越来越重视可持续发展思想,在工业污染防治、大气污染治理、城市农村环境保护等领域取得众多成就。因此,实施外贸领域的可持续性发展具有相当大的空间。贸易的可持续性包括三方面:贸易经济效益的可持续性,贸易社会效益的可持续性,贸易生态效益的可持续性,努力做到经济、社会、生态三者的统一结合,把这三者是否做到协调一致作为检验衡量贸易实践活动的标准,使贸易发展带来的经济效益建立在贸易活动与生态环境和谐相处的基础之上。贸易的可持续性要坚决摒弃能带来巨大经济效益却造成生态严重损害的贸易活动,在保持生态平衡的基础上,注重贸易活动中资源出口在时间、空间上的优化配置,对国内出口资源进行可持续性的开发。对资源进行优化配置,避免环境破坏行为,就必须使各类要素(包括损害环境的行为)具有清晰的产权。根据美国经济学家科斯的“产权理论”,清晰的产权可以有效地解决外部不经济行为,因此,可以针对企业建立类似“环境损害权”38的权利制度,有效落实环境保护的责任。“环境损害权”可以在企业之间进行交易买卖,根据企业的需求进行权利的挑战,但需要相应的支付一定的代价或获得一定报酬。在“环境损害权”的基础上,建立环境可持续补偿基金,对环境友好型企业要进行财政等方面的补偿,对环境不友好企业进行经济领域的罚款惩处。由对外贸易管理部门和环境保护管理部门牵头,设置一定的标准,对“两高一资”型企业征收环境损害或资源浪费补偿款,或允许这些企业向“环境友好型”企业购买“环境损害权”,总之,要让对环境造成损害或自然资源浪费的企业付出沉重的代价。同时,对于那些为了实现环境保护目的,而对产品生产进行升级改造的企业,政府要从环境可持续补偿基金中按照一定比例给予鼓励补偿。此外,我国目前实施的是环境污染收费政策,一是向企事业单位和个人经营者征收排污费;二是实施城市污水、垃圾、危险废弃物处理收费政策①。污染收费虽然能防治企业肆意排污,并能产生环保资金,但是带有惩罚性质的收费行为容易带来执法者的寻租行为,同时收费也没有一个固定的标准,因此,我国应该进行污染收费改革,实行绿色税收制度。建立绿色税收制度,向污染者征收污染税,并逐步开征环境服务税、污染废弃物处理税等,并对坚持环保生产的企业进行税收免征,少征等优惠政策。费改税,一避免了收费带来的随意性,二强化了执法者的地位,所以,实施绿色税收制度可以有效缓解环境污染。
      
      3.继续开展环境标志认证制度,实施IO14000环境管理体系,加强国际合作,构建双边或多边的环境标志认证。从20世纪70年代后期开始,一些国家开始在消费领域引进环境保护的新概念,开始实施环境标志制度。1978年,德国推出“蓝色天使”计划,环境标志产品在国际上逐渐变为热点,受到各国的广泛认可。作为引领社会可持续消费,促进绿色经济发展的重要手段,环境标志认证得到大众的广泛认可。数据调查显示,在德国,环境标志产品已占其全国商品的30%;在日本,73%的制造商和批发商愿意开发、生产和销售环境标准产品;在欧洲,40%的人不喜欢传统产品,倾向购买环境标志产品。这说明,在发达国家,环境标志产品已经逐渐成为人们消费的主流②。虽然我国在20世纪90年代已开始实施环境标志认证制度,但与发达国家相比,却晚了20多年。同时,我国的环境标志制度也存在很多不足之处:环境标志涵盖内容不够广泛;产品的评价方法及标准尚未同国际接轨;产品的认同程度仍待提高;取得认证行业较为集中,地域分布不均。例如,分析环保部公布的2014年1月通过中国环境标志认证的企业名单,我国取得环境标志认证的行业多集中在pagebreak
      第二产业,且
      第二产业中以电子工业,机械工业、印染工业和水泥行业为主,行业分布较为集中;从地域上看,以沿海省份为主,集中在广东、江苏、上海、福建,中西部地区较为偏少,地域分布不均①。因此,我国环境标志制度建设依然面临一些较为突出的问题,在继续开展环境标志制度的同时,要着力解决现在出现的四个问题:拓宽环境标志涵盖范围;积极与国际评价方法及标准接轨;在国内广泛宣传使人们能够认同环境标志产品;加强行业引导,使各行各业都能参与到环境标志认证中,并做好地域分配工作。IO14000环境管理系列标准是近几年世界管理领域的一个最新成果,它基于发达国家发起的环境标准,逐步在全球形成了具有通用性的标准体系。这一环境管理体系标准没有强制性的要求,对发展中国家也给与一定宽限时间,但是,它在国际贸易中起的作用却越来越强。因此,我国企业若想在国际贸易中不受环境壁垒的影响,必须实施IO14000环境管理体系认证,而这也是我国企业走向世界需要完善的领域。最后,我国环境标志工作要时刻注重保持与国际接轨,加强国际交往合作,积极主动同全球各国开展双方互认合作。开展环境标志国际互认,一方面可以提升我国环境标志的国际知名度,便于我国产品在国际贸易中避开“绿色壁垒”,进而促进我国对外贸易的可持续发展;另一方面,能使我国环境标志认证方法、认证标准、认证范围和国际接轨,学习国外经验,提升自己的环境标志认证水平。自2003年以来,中国已经先后同澳大利亚、新西兰、日本、韩国、德国等多国的环境标志认证机构进行了互认②,有效地促进了中国部分相关产业、产品、生产工艺和技术的改造升级,使中国产品在国际上的竞争力大大加强。接下来,要继续加强同世界上更多国家开展环境标志国际互认,并在双边互认的基础上,努力实现多边互认。
      
      4.调整出口商品结构,提升出口产品竞争力。提高我国绿色外贸水平,关键在于提升我国产品在国际上的综合竞争力,只有我国产品在国际上有足够竞争力时,才能在国际上赢得主动,实现绿色外贸的高水平发展。然而,我国外贸发展目前仍面临几个突出问题:1、出口以   第二产业为主,工业制成品占绝对优势;2、出口的工业制成品科技含量相比发达国家仍有较大差距;3、出口产品质量有待进一步提高;4、货物贸易方式仍需进行改善。数据显示,2012年,我国工业制成品出口比重为95.1%,其中机电产品、高新技术产品占出口比重分别为57.6%和29.3%①。同年,国际货物贸易仍以加工贸易的方式为主,一般贸易和服务贸易增长幅度有限。然而,早在1997年,美国的高新技术产品出口占其制成品比重已达到44%,且加工贸易的方式在美国已经逐步缩小。因此,调整出口商品结构,改变贸易发展形式,提升出口产品综合竞争力势在必行。我国对外贸易和环境保护协调管理的最终目标是:在资源充分利用的基础上,遵循可持续发展原则,不断提高我国外贸发展质量,扩大对外贸易规模,最终实现经济发展与环境保护的“双赢”局面。因此,要实现终极目标,就必须调整我国商品出口结构,提升出口产品的综合竞争力,真正实现外贸发展的绿色化与可持续性。具体措施,包括几方面:1、开展循环经济实践。一是要节能降耗,再生产、建设、流通和消费领域节约资源,降低能耗。二是要全面推行清洁生产,从源头减少废物生产。三是要开展资源综合利用,特别是废弃物资源重复利用。四是要统筹工农业生产,城市农村发展,积极开展可持续性生产建设;2、积极调整商品出口类型。要加快推进具有战略性意义的新兴产业国际化步伐,鼓励高新技术产品出口,在支持具有传统优势的产品出口的前提下,逐步缩小“两高一资”产品的出口规模,在产业政策支持,科研资金投入上向高新技术产品倾斜,并逐步缩小低端工业制成品的生产规模;3、努力改善货物贸易方式。开展多种贸易方式,鼓励发展一般贸易,推动加工贸易的转型升级。努力促进加工贸易产业结构从劳动密集型为主向劳动密集与技术、资金密集型并重转变,并加快服务贸易的进出口规模;4、加快品牌建设,树立国际品牌。由政府部门引导,积极开展各类品牌培训和交流活动,强化品牌意识,完善品牌建设法律保障措施,为我国企业树立国际大品牌提供必要支撑;5、多途径多手段提高产品质量。严把产品质量关,在国内实行严格的产品审查制度,开展“外贸产品质量考察月”,“外贸产品质量提升年”等活动,严厉打击非法出口的假冒劣质产品以及侵犯知识产权的商品,对质量不过关产品实施召回制度,净化国内外贸生产与经营环境。
      
      5.发展环保产业,促进环境贸易。环保产业具有投资大、收益慢、经济效益小、环境效益大的特点,因此,要发展环保产业,促进环境贸易,提高我国的绿色外贸水平,就需要政府进行引导,①资料来源:商务部召开“外贸结构调整”专题新闻发布会htt://www.mofcom.gov.c/article/ae/lfw/201305/20130500120359.html41实施产业政策倾斜。环保产业在中国是一个新兴产业,更是一个幼稚产业,需要政府大力的政策扶持。当前,发达国家的环保行业投资或产值占GD比重基本都达到了2%以上,例如欧盟2009年环保投资占GD比重为2.25%,美国2006年环保产值占GD比重为2.45%,而我国2012年环保投资占GD比重仅为1.59%,距离发达国家2%的规模仍有较大差距①,因此,我国的环保行业发展潜力巨大。环保行业的发展,需要建立完善的环保市场体系。一个成熟的环保市场体系应该包括三方面:
      一、环保产品生产市场,主要致力于环保产品生产、销售与环保技术开发,该市场以加工企业为主,是环保初级市场;
      二、环保技术服务市场,该市场一方面致力于环保产品的后续维护保障,一方面致力于新型环保技术开发升级,以服务型企业居多,是环保中级市场;三,环保资本市场,主要开展环保行业方面的资本投资,是环保高级市场。三个市场逐步发展,层级逐渐提高,依托三种不同市场,积极发展环保行业。充分利用我国当前的自贸区发展战略,在上海、天津、广东及福建的自贸区内进行环保贸易试验园区,在这些园区内集中优势力量,重点发展环保相关行业,建立环保贸易集散区等。同时,在试验区内,要建立“绿色通道”,为环保产品或环保技术的进出口提供专项服务,例如对我国生产的环保产品实行出口退税、出口信贷担保的优惠政策,鼓励企业生产、销售环保产品;对于境外投资的环保行业进行缓征税收、少税、免税政策,吸引国外先进的环保设备生产企业、环保技术开发企业的投资入园。实施“绿色通道”制度,就必须对产品进行严格把关,从原材料采集到产品加工制作到后期销售等各个环节做到绿色环保,维护“绿色通道”信誉。树立“大环境”概念,发展“环境产业”。环境产业是指能够满足人类环境需要并产生价值的产业,它既包括环保行业,也包括自然环境开发行业,是比环保行业大的范畴。我国是一个生物多样性非常丰富的国家,自然风光令人神往,积极开发旅游资源,吸引国内外游客,不仅可以创造外汇收入,同时作为“无烟”行业的旅游,也不会对环境造成损害,另外,还可以带动旅游区人员就业,道路建设等。目前,我国已经建成湿地公园、生态保护区公园等多类型自然保护区,在不对自然保护区产生破坏的前提下,积极开展旅游——这一“环境行业”也可以有效提升我国的绿色外贸水平。①数据来源:中国环保行业投资前景分析htt://www.akci.com/ew/201401/07/0714593735306.html
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致谢!

     行文至此,作品的写作即将划上一句号,我的研究生生活也即将结束。硕士三年的读书、写作及生活中的点点滴滴不断涌现在我的脑海中。作品结尾处,我想对三年来指导过我,关心过我的老师、同学和朋友们表达我诚挚的谢意。感谢我的恩师纪军教授。您厚重的人生积淀、高尚的人格魅力、渊博的学识储备、严谨的治学态度值得我终生学习。三年的研究生生活中,您不但教我如何学习,如何做学术研究,更教会我如何做一个正直善良的人。我能深深的感受到您对我的那种无微不至的关心,而正是在您的关心庇护下,我才能够茁壮成长,但寥寥数语根本不足以表达我内心对您的崇敬与感激,因此,我想再说一声儿:老师,谢谢您!感谢国际战略研究所世界经济教研室的各位老师对我三年来的教导与帮助,能够顺利毕业得益于各位老师们的谆谆教导。感谢史妍嵋老师,在您的课堂上我每次都可以接受到最新的知识;感谢刘东老师,从您这我学习到什么叫做谋事要实;感谢陈建奇老师,从您这我感受到数量经济学的魅力;感谢文洋老师,在您这我可以肆无忌惮的喊一声“文姐”……还有潘悦老师,朱邦宁老师,陈江生老师,王金龙老师,贾俐贞老师,尤苗老师,项松林老师等等,感谢你们春去秋来在三次讲台挥洒汗水,传道授业。感谢组织员曹海波老师给予的关系和支持。星汉灿烂,师恩浩瀚。感谢辛勤培养过我的每一位老师,你们辛苦了。感谢中央党校2012级世界经济专业的各位同学们,谢谢你们三年来对我的关心与支持;感谢中央党校2012级硕士   第六支部的全体同学们,谢谢你们三年来对我包容与理解。在中央党校学习的三年,将是我人生弥足珍贵的记忆,谢谢你们。感谢我的父母和两位姐姐,在漫长的学生生涯中,给予我物质上、精神上的关心与支持。正是有你们的关心与支持,我才可以不为家庭琐事而操心,才可以一心一意学习。在这里,我想向你们郑重的说一声:有你们如此坚强的后盾,我一定会前进的更远。

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