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苏北县域经济发展模式及对策研究

作者:双核期刊发表网; 更新时间:2018-04-18
第一章 导论

1.1 选题的背景、目的及意义 
1.1.1 选题背景 
新中国成立后至改革开放前 30 年间的计划经济时期,虽然各地资源有所不同,但都坚持以发展农业经济为重点,经济特色难以体现,“全面发展”更不可能得以落实,因此,全国绝大多数县域经济的发展表现出高度的一致性。改革开放以后,在党的十一届三中全会精神的指引下,我国从农村到城市,逐步开展了经济体制改革,特别是农村实现家庭联产承包责任制以后,农民的积极性被充分调动起来,农村的生产力得到极大 的解放,农业生产连续丰收,不仅解决了农民的吃饭问题,而且使大量劳动力从土地中解放出来,使在 70 年代开始萌芽的乡镇企业,借着体制优势和短缺经济的契机,以其灵活的经营机制,获得快速发展。以江苏苏北为例,90 年代初期,乡镇企业经济总量占全市工业经济总量的 40%以上。而且在这一时期,全国县域经济在经济体制改革,地方经济发展战略,对外开放等诸多方面进行大胆探索,走出了许多各具特色的经济发展之路,有的还取得了非常成功的经验,出现了诸如“温州模式”,“苏南模式”等。在我国县城经济发展最快的阶段里,苏北的县域经济的发展面临着一些新的问题。
1、县域基础设施比较落后,城镇化水平较低,小城镇的吸引力、凝聚力不强。很多小城镇基础建设落后,功能不全,城镇化率不高,缺乏聚集产业、人口的吸引力和凝聚力。
2、辖区内的县域经济发展极不平衡。以苏北盐城为为例,南部的东台,大丰 2002 年的 GDP 分别达到 117.70 亿元、94.27 亿元,而“北三县”响水、滨海、阜宁则仅有 27.43 亿元,48.15 亿 元和 63.75 亿元,县域经济发展的不平衡严重制约了苏北市的经济发展。
3、产业结构不合理。一是产业结构不合理,第一产业农业在县域经济总量中占据优势,而现代化的农业还处于起步阶段;第二产业中,占主导地位的是农林、矿产品的初加工工业,产品技术含量和附加值比较低;第一产业过重,第二产业脆弱,第三产业严重滞后,传统产业多,新兴产业及技术含量高的产业较少的局面仍客观存在。二是第 一、二、三产业之间关联度小。县域工业未能有效地支援农业及其他产业的发展,县(市) 农副产品多半是以出卖产品或初级产品为重,其精深加工处于起步阶段,第三产业也没 有效地形成农业、工业服务的产前、产中和产后服务体系。三是产业结构趋同的现象未 得到根据的改观。
4、资金短缺,投入严重不足。各辖区内县城财税收入比较低, 经济社会发展的投入严重不足,有些县的经济运行还需要省政府的扶持。
5、企业效益低,企业面临的改革与发展任重而道远。乡镇企业和农村工业大多是从原材加工、资源性开发的基础上发展起来的,受产权关系、国家产业政策调整、规模 经济等因素的影响,乡镇企业和农村工业的发展速度变慢,经济效益下降,面临着二次 创业的任务。县城中小国有集体企业,特别是国有中小企业过去一直是县城经济发展的 主体和基础,也面临着国有经济战略性调整与重组这一新形势。
1.1.2 选题目的 
在相当一个时期里,苏北的县域经济由于受传统的高度集中计划管理体制的束缚与影响,产业结构单一,商品生产薄弱,经济发展迟缓,党的十一届三中全会以来,随着农村体制改革的不断深入,苏北县域经济逐步摆脱了长期停滞、徘徊的局央,开始由自然半自然经济向市场经济发展,由传统向现代经济发展。但总的来说,苏北县域经济的基础还很薄弱,面临的新、旧问题与矛盾还很多,农业尚处于传统阶段,工业规模偏小、技术落后,整体资源配置不甚理想,效益较差,北部的三县还处在贫困状态,因此本文选题的目的有以下两点:
首先,深入研究苏北县域经济,是为了探索一条可适合苏北发展的道路,从而推动苏北县域经济的发展。自改革开放以来,虽然苏北的县经济在各方面取得可喜的进步,但是与苏南苏中相比,发展速度还是比较慢的,通过对苏北县域经济的研究,为政府提供县域经济发展的决策理论基础,以便更好地促进苏北的县域经济发展。
其次,发展县域经济,全面建设小康社会。古人云:郡县治,天下安。县域经济是以农业和农村经济为主体,工业化、城镇化、现代化是区域经济的发展主题和方向。
1.1.3 选题意义 
县域经济是城乡统筹发展的纽带。县域经济是以县为单位的区域经济,我国农村 绝大多数分布在各个县域范围内,农民的绝大多数居住在县以下的区域中,因此,县域 经济本质上是农村综合经济,是直接面向“三农”的经济,主题就是发展农村经济,提高农业效益,增加农民收入。县域经济又是联系大中城市发展的经济。县域经济的发展, 一方面为大中城市的发展提供了各种生产生活资料,另一方面又为大中城市的发展扩大了市场需求。因此,县域经济是城乡经济的结合,是城乡一体化发展的切入点。发展县域经济是吸纳农村剩余劳动力的主渠道。世界农业发展的共同规律是农业在 突破自给自足的范围之后,必然有大量剩余劳动力从耕地上游离出来,向第二产业(加工业)和第三产业(即各种服务业)转移。我国农村剩余劳动力转移到大中城市要受到两方面的制约:一方面,按十六大的要求我国要走新型工业化道路,主要就是指大中 城市的工业发展方向、新型工业化道路是以资本和技术密集型为主的,因而从产业发展 上来看吸纳劳动力的空间不会很大;另一方面,我国大中城市本身也存在着严重的就业 难问题。解决城镇就业难问题,一个现实可行的途径就是发展县域经济。县域经济以中 小民营企业和特色产业为主体,而中小企业大部分是劳动密集型企业,具有较强的吸纳 劳动力的能力;中小企业就业要求相对较低,适应我国农村现阶段劳动力的素质水平;中小企业规模小,容易创办,适应民间资金的规模特点,中小企业以民办民营为主,它的产生和发展动员了民间资金的生产性投入,弥补了国家对农村的投入不足,从而推动了农村城镇化建设和农村第三产业的兴起,进一步扩大了就业领域,有效地转移了农村剩余劳动力。发展县域经济有利于我国城市建设的健康发展。在起始阶段,县域经济投入的特点是规模小而散,有以家庭为单位的,以村、乡、镇为单位的,有个人独资投入的等,以此形成的产业有家庭作坊式的、村办企业、乡镇办企业和个体户的,这是农村非农产 业的创立阶段,是农村产业结构调整的开端。第二阶段是块状经济的形成。农村非农产 业发展一定程度后,生产要素会在某一地域上集聚,从而形成块状经济。集聚的地点一般是乡镇政府所在地的集镇,镇的规模扩大、功能增强。第三阶段小城镇建设和农村工业的进一步集中。这个阶段农村工业形成了进一步的分工协作,生产要求横向集中,形成了各具特色的分工协作的块状经济群,县城和一些强镇发展成中小城市。pagebreak
1.2 国内外研究动态 
1.2.1 国内研究动态 
具体来说,县域经济社会发展的理论研究开始于 80 年代中期。山东省在这方面走在了全国的前列。从 1985 起,山东省就开始了对县域经济理论的探索。1978 年,山东省专门成立了县级经济管理研究会和县级行政学会,并迅速形成了理论工作者,实际工作者和领导干部三结合的研究体系。研究会成立后,先后对诸城市农村商品经济大合唱、莱芜市简政放权、桓台县吨粮田建设、昌邑县机构改革、胶州市实施奔小康战略、阳信 县综合改革与发展、金乡县农贸带动发展战略等课题进行了研讨论证,为山东省委、省 政府在全省范围内推广新鲜经验起了重要的参谋作用。在这同时,山东省县级经济管理 研究会和县级行政学会还编辑出版了《县级经济管理学》、《县级管理学》、《县级决策理 论与实践丛书》、《山东省级经济发展战略研究》等专著。及学会刊物《县级经济管理研 究》近 20 期。
到了 80 年代后期,中央和许多省、市自治区的理论工作者也把目光投向了县城经 济社会发展研究,上海等地专门成立了县城经济发展研究机构,有些地方还组织起了县 市综合改革联谊会等活动。县域经济社会发展研究随之成了理论界的新热点。从总体上看,80-90 年代,县域经济社会发展理论研究还处在描述性研究阶段,其中心内容还主要是调查了解实际情况,总结分析实践经验,揭示县域经济的特点,发展 规律,评价县域经济的地位作用等。同时结合实例,分析县域经济改革中需要处理好的 一些关系,如改革与发展的关系、计划与市场的关系、农业与工业的关系、生产与流通 的关系、局部与整体的关系、富县与富民的关系、长期目标与长远发展的关系、借鉴与创新的关系、精神文明与物质文明的关系等,为县域经济社会发展科学决策提供咨询和 依据。当然,在这一研究过程中,也有些专家学者试图建立对县域经济社会发展进行研究的专门学科,并进行了有益的尝试,初步构架了较系统的理论体系。他们对县域经济, 县级经济管理,县经济区域等概念进行定义;对县域经济社会发展研究的对象内容和方 法,县域经济社会发展的历史现状。前景进行了阐述;对县域经济社会的功能、结构、特别是县域经济中的各个系统和县级经济管理的职能、组织形式进行了分析:对影响县域经济发展的因素、县域经济社会发展战略的制定、县城生产力布局、县城产业结构、县城城镇体系建设、县级决策科学化等进行了探讨。 县域经济社会发展的理论研究在帮助人们认识县域经济社会运行发展规律的同时,也增强了各级政府对县域经济社会在我国民经济和社会发展中重要地位的认识。部分省市在县域经济社会发展研究方面率先破题以后,逐渐引起了最高决策层的高度重视,国务院首先把县级综合改革列入了议事日程。
全国县级综合改革从 80 年代初期开始,到了 1992 年形成高潮,共有 290 个县(市)开展了综合改革试点。县级综合改革的主要内容包括:打破城乡界限和部门分割,实行农工商一体化,探 索城乡经济协调发展的新途径,扩大县级经济管理主权,赋理体制,转换企业经营机制, 激发各类所有制企业的活动;培育市场,搞活流通,探索计划与市场结合的实现形式; 转换政府职能,精简机构,探索县级机构改革的新路子:向乡镇放权,理顺县乡关系等。 上述改革措施的实施,促进了县域经济社会的发展,县域经济的自我发展能力明显增强。    
1.2.2国外研究动态 
县域经济是一种行政区划型的区域经济,是以县城为中心;集镇为纽带,广大农村 为腹地的,区域广阔、资源丰富、人口众多、生产门类齐全的一种区域经济,“其结构 同生物细胞或原子相似,有一个核和一个互补的外围区”。区域经济发展理论的产生 与发展有着深刻的社会经济背景,其理论基础与分析方法大都是经济学与地理学融合的 产物,其发展大致可分为以下 3 个阶段。
1、萌芽阶段
19 世纪末至 20 世纪初揭开了第二次工业革命的序幕,使发展中国家卷入了全球工 业化进程。发展中国家如何走向繁荣,已经成为经济理论研究的一个重要的问题。以亚当•斯密(Adam Smith;1776)的《国民财富的性质和原因研究》为起点,相继产生了论 述资本主义经济发展进程的经济理论。李嘉图(Ricardo,1817)在对国际贸易进行大量实例研究后,提出了比较利益法则,认为“即使两国之间,其中一国在各项产品中均能便宜生产,同样可以在两国之间开展分工和贸易”。瑞典经济学家奥林(Ohlin,1933) 提出了国际贸易模型,继承发展了古典比较利益理论。30 年代的大危机之后,产生了凯恩斯主义,主张政府干预经济的宏观经济理论。一些西方国家的中央政府开始干预区域 经济发展,欧美各发达国家一些贫困地区倍受其害。英国于 1936 年成立了巴洛委员会, 试图通过建立工业开发区,实行税收优惠等手段,促使产业向威尔士、苏格兰等萧条地 区分散,遏制产业和人口过度向以伦敦为中心的英格兰东南部地区集中的趋势。而在美 国,1933 年成立了田纳西河流域管理局,动用大量国家资金在田纳西河流域兴建了一批 水利工程,试图以此安置一部分因植棉业凋零而失业的农业工人,并带动当地的经济发 展。代之而起的国家区域计划与政策,先后设立了区域管理机构和区域开发银行等一系 列区域性机构,并进行大规模的区域发展规划和相应的区域政策研究工作,为区域经济 发展理论的形成,奠定了基础。
2、大发展阶段
本世纪 40 年代末期以后,世界各地工业大幅度增长,有力地促进了生产力的迅速提高,世界经济结构发生了根本性变化,出现了新型国际劳动分工。经济增长出现了一个空前高涨时期,绝大多数发展中国家经济先后走上了独立的道路,大规模地开始了工业化过程,使发展中国家面向世界市场导向的工业化进程明显加速,在部分发达国家和 发展中国家,区域经济不平衡发展现象日趋明显,政府干预区域经济发展的情况也越来越普遍。为了适应形势的需要,一直提倡实行自由经济的美国政府,于 1961 年制订了 《公共工程与经济开发法》,《阿巴拉契亚区域开发法》等法律,其目的都在于通过政府 的干预,促使落后地区加快经济的发展。随着对发展问题研究的需要,相继创立了不同 的发展经济学派,加上计量化和模型化的飞跃发展,使经济发展理论有了重大的进展,并提出了若干平衡发展理模型,代表性的罗森斯坦•罗丹的“大推进理论”,刘易斯的“二元结构模型”和纳克斯的“贫困循环理论”。平衡发展理论的产生,在西方经济学 界引起了广泛争议。针对这些理论的缺陷,许多学者注意到经济发展的空间问题,并提 出了非平衡发展理论,关联效应理论和出口导向型理论,代表性的有佩鲁的“增长极理 论”,缪尔达尔的“循环累积因果论”,弗里德曼的“中心——外围理论”、罗斯托的“主 导产业论”、赫希曼的“产业关联论”、霍依特的“经济基础理论”、诺思的“出口基础 理论”等。这些理论广泛借用了经济学和地理学的原理,在研究方法上不仅扩大了过去 因素分析的范围,而且引入技术经济指标,分析与比较研究和数学方法,从而使区域经 济发展理论的深度和广度大为提高,形成比较完整的理论框架。pagebreak
3、完善与系统化阶段
70 年代后期至 80 年代,世界经济结构发生了根本性变革,生产国际化明显加快。世界各国、各地区间的相互合作、相互依赖和相互竞争日益增强,这些巨大的变化给区 域经济发展研究提出了较过去更为复杂化的问题,其中区域经济结构的变化和调整成为 亟待解决的问题,并开始对已有的区域经济发展理论进行反思。一些原先发达的地区主导产业开始衰弱,引起发达地区经济的衰退,失业率大幅度上升,劳动力市场供需矛盾 突出,成为“有问题的区”。一方面空间决定区域发展(称为空间决定论)的概念开始被取代,代之以社会结构及其历史演变过程作为区域发展的基本因素,强调抽象的空间关系 和经济功能的地域化,确认区域之间联系和区域经济结构共同影响区域发展;另一方面 抛弃经济增长率和产业结构转换作为发展目的传统观念,强调发挥农业和人力资本的重要性。同时,区域发展理论试图纠正以往注重大都市、大规模工业及集中化组织形式 的偏差,强调小规模,分散化的“中间技术”的发展和扩散,这些变化对纠正传统区域 经济发展理论的偏差,弥补其缺陷,具有十分重要的作用。
在我国现代化建设的过程中,区域经济理论对我国的建设起了重大的指导作用。改 革开放初,首先实行了邓小平同志的“两个大局”的非均衡发展战略,即“沿海地区要 加快对外开放,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而带动内地更好 的发展,这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个局。反过来发展到一定的时候,又 要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展。这也是一个大局。那时沿海也要服从的大局”。到了 20 世纪末,由于东西部区域间差距逐年拉大,又采用均衡发展理论,实行了“西部大开发”以及最近提出的“振兴东北”的大战略。
1.3研究思路 
本文以区域经济的理论为基础,首先将探讨县域经济的概念、特征、性质及发展模式,然后结合苏北市县域经济的发展实际情况,将苏北市的县域经济划分为不同类型的区域,并从中分析其发展中存在的一些问题和原因,最后确定不同区域的县域经济发展模式,并提出一些具有参考性的意见和政策。
1.4研究方法 
县域经济是一门带有综合性的社会经济学,因此,县域经济学的研究方法,除了运 用马克思主义的辩证唯物主义与历史唯物主义这一基本方法外,还应建立自己的方法论体系,比如,系统科学的方法、定性定量分析的方法、静态和动态相结合的方法、经济模型的方法等等。
1.4.1系统科学的方法 
县域经济学是区域性经济学科,它所研究的客观对象本身就是一个小而全的社会, 因此,它的经济结构就不是单一的而是一个系统结构。我们所说的区域经济系统就是指它的系统构成,也就是指在一定的地域范围内,由经济管理和社会大生产子系统组成的、 相互作用着各种经济组织实体集结成的综合体。 研究这种对象必须采用系统科学的方法。所谓系统是为了达到特定目的一连串或一 群单元。系统是一种对各单元有序的安排,使其成为一个相关联的整体。县域经济的构成就是一群单元,这些单元的内部及单元之间都有密切的联系。县域是一个复杂的系统,对于这种相互错综复杂的关系进行种种量和质的分析,应当利用系统控制理论和先进的 运算手段,建立各种县域经济模式,把系统工程的理论基础、技术方法与手段运用于县 域经济活动的科学分析之中,从而对县域经济活动的本质特征与发展规律有明确的系统认识。
1.4.2 定性定量分析法 
和任何事物一样,县域经济也是有质和量两个方面,研究县域经济也就必须运用定 性分析和定量分析两种方法。县域经济的质,是指县域经济现象区别于其他经济现象的内部规定性。县域经济现象具有多样性,这种多样性是经济现象质的差别表现。所以研究县域经济要进行定性分析。县域经济现象的量,是它存在的规模、程序、速度等用数 量来表示的规定性。它是经常发生变化的,这种变化达到一定的数量界限,就会引起质的变化。对县域经济要进行定量分析。定量分析和定析分析是辩证统一的。因此,研究县域经济,就必须坚持定性定量分析统一。如果没有正确的定性分析,数量分析的结果 再准确,也不会产生出好的决策和取得好的经济效益,如果只重视定性分析而忽视或不进行定量分析,就难以及时准确地掌握经济现象的数理变化,同样也会给决策带来失误, 使县域经济发展的研究具备不确定性或者使研究结果缺乏科学性。
1.4.3 静态和动态相结合的方法 
所谓静态分析就是对某一时点上县域经济现实状况的分析。这种方法主要是对县域 经济现实状况的分析研究。所谓动态分析,就是对某一时间里县域经济所发生的变化进行序列的分析,以便能够研究县域的运动、变化和发展过程。动态分析和静态分析是互为前提、互相补充的。它们的主要区别在于动态分析,加进了时间因素的作用,静态分析使用的指标主要有县域经济构成、县域资源状况、县域生产总值,按县域人口或劳动力的平均产量和产值等;动态分析使用的指标主要有县域人口增长率、县域经济增长速 度以及各种对比关系等。使用这些指标,就可以科学地考察某一时间,县域经济发展的水平、状况、特点和县域经济发展变化的速度方向、趋势等。在这里,一定要把静态分析和动态分析结合起来,以便做到不仅可以考察县域经济发展的现状,还可以考察县经济发展的过去和未来,从而对县域经济的发展给予理论和业务上的指导。
1.5可能创新之处 
1、在原有县域经济发展模式基础上,根据苏北各县域经济发展现状,提出不同的县域经济发展的具体模式:南部发达县域的为城市经济高速发展提供服务的市郊型经济模式,中部欠发达县域的规模化农业基地型经济发展模式,北部欠发达不平衡发展模式.
2、为政府决策县域经济的发展提供理论依据:通过测算经济发展水平的标准差和变异系数寻找根本原因.利用偏离—份额分析法分析县域经济三次产业的产业竞争力和结构竞争力。
3、为政府决策经济发展提供一些新的参考意见和政策:农业产业化政策、产业结构优化政策、发展民资经济政策和推进小城镇经济建设的政策。



第二章 县域经济发展的基本理论及模式

县域经济在我国国民经济中具有综合性和区域性的特征,是有机联系的国民经济大系统中的一个小系统,其经济、社会功能比较齐全,是国民经济的基本支柱。因此,正 确地认识县域经济,开展县域经济的理论研究具有十分重要的意义。pagebreak
2.1县域经济的基本概念 
2.1.1县域经济的涵义     
我国的县最早始于春秋,发展于战国,定制于秦朝。在长达二千多年的封建社会里, 历经沧桑,县级行政区划、县政权组织日臻完善。同时,各个县在经济、社会、文化方 面都形成了相对独立的地域实体,在我国行政区划体制定处于第二(三)层次。据统计,截止 2004初我国共有 2017 个县(包括 400 个县级市),全国县域内土地面积有 896 多 万平方公里,超过全国国土面积的 93%,县域人口达到 9.35 亿,占总人口的 73.3%, 县域 GDP 达 5.4 万亿元,占全国 GDP 的 56%。从这一系列的数据可知,县域经济在我 国国民经济中已经具有举足轻重的地位。县域经济是指以行政县为区域范围,以县一级独立财政为标志,以县城为中心,集镇为纽带,农村为腹地,不同层次经济元素的联系为基本结构,通过双向反馈的人力流、物资流和信息流而发挥整体功能的经济系统,它是一个县范围内全部经济活动的总和,是物质生产部门于非物质生产部门相互交织的经济综合体。其涵义主要包括以下几点:
1、县域经济是多部门的综合体。麻雀虽小,五脏俱全。包括工业、农业、商业、运输业、建筑业等物质生产部门和财政、金融等职能部门。2、县域经济活动是在一定空间进行的。包括社会再生产的全过程,牵涉生产、分 配、交换、消费等各环节,又与各部门、各地区的经济活动交织在一起,形成多层次立 体交叉的三位结构。3、县域经济不是各部门经济活动的简单汇总,而是各组成要素有机集合的整体。这个有机体是由于共同目标所联系起来的许多相互依存的子系统、分系统组成的复杂的经济系统。
从上述涵义来看,县域经济不仅包括狭义的农业,而且还包括林、牧、副、鱼;不仅包括大农业,而且包括农村工业、农村商业、农村建筑业、农村运输业以及财政经济和金融经济等。从县域经济体系看,县域经济包括县级国有、集体、个体、私营以及外资经济,因而县域经济是涉及到国民经济全局的不可忽视的经济力量。
2.1.2县域经济的性质 
对于县域经济的性质,大体上可以做两方面的表述:其一,它是一种行政区域经济; 其二,它是一种中观经济。
1、县域经济是行政区域经济
从性质上讲,县域经济首先是中国经济中一种特殊的区域经济,是中国经济基础层 次的行政区域经济和经济区域经济。行政区域经济是受行政区域政府经济职能直接影响而形成的相对独立运行的极化区域型经济。经济区域经济通常称为区域经济,它是受地域分工、自然资源分布、经济及增长极因素的一致性或相近性影响而形成的不同行政区域经济之间或同一行政区域经济内运行和发展一体化的同质区域性经济。在一定条件下,行政区划以经济区划为基础,因而行政区域经济与经济区域经济是可以重合的。行政区域经济通常具有不同于经济区域经济的运行特点和规律。不同的县受其所在县域的 历史、地理、文化和自然资源等因素的制约,使其经济不可能有相同的发展模式。但是县域的政府及其经济调控职能对县域经济运行及其发展有直接影响力,使县域经济的行政区域属性得以显现。因此,县域经济具有显著的行政区域性,或者说,县域经济不是 经济区域经济,而是行政区域经济。
2、县域经济是中观经济
从性质上讲,县域经济还是一种中观经济。宏观经济运行是指国民经济总体的活动过程。微观经济运行指作为国民经济细胞或基本单位的经济主体,在市场上进行经济活动的全过程。中观经济运行则是指宏观经济和微观经济之间某一区间经济的活动过程。具体地讲,也就是某一部门或某一区域的经济活动。中观经济既包括纵向上从地方 到中央的农业、林业、水利、纺织、化学、煤炭、冶金、机械、电力、交通等相对独立的条条运转系统,也包括横向的县域经济、地市经济和有数个处在同一范围并具有相同 经济性质的城市组成的区域块块经济。县级区域是一个具有综合功能的经济区。县域内,县城已经形成了现代化城市的雏形,城市基础设施基本齐全,城市功能较为完备;农村 中,农、林、牧、副、渔、工、贸、建、服全面发展。可以说,是一个以县城为中心,以农村为郊区的经济格局。另外,县域内还有纷繁复杂的部门和企业,层次不等的小城 镇和范围不同的小区域经济。总的看,县域经济从属于宏观经济,又包含着微观经济, 而且具备中观经济的经济属性,因此,从性质上看,县域经济是一种中观经济。
2.1.3县域经济的特点 
我国县域经济是整个国民经济的组成部分,因而它具有国民经济的一般性,但是,县域经济的范畴、规模又与全国、全省经济有很大差别,这就使县域经济具有自己的特点。我国县域经济的基本特点概括起来有以下几点:
1、整体性
在县行政区划内,各种经济活动在一定空间上形成了紧密的社会联系 和经济交换关系,形成了多样性的统一,使经济成为一个完整的社会经济整体。县是国家一级行政单元,它包括了农、工、商、财、文、党、政等各个方面,是一个社会经济 功能比较完整的基本单元。从系统论观点来看,县域经济又具有综合性。从横向看,它 包括许多产业部门;从纵向看,按照我国现行政治体制,上有中央、省、地市,下有乡 (镇)、村等基层单位。县一级机构、部门、职能齐全,并与中央、省的同类机关具有 层次对应关系。
2、不完全性
县域经济虽然是多部门结构的经济,但我国大多数县域经济是由农 业、工业两个部门为主要成分的二元经济结构,甚至许多县是以粮食为主的农业经济的 一元经济结构。
3、中间性
县域经济一头是农村,另一头是城市,因而是农村和城市的桥梁、中 间地带。另外,在国民经济管理体制中,农业经济主要由县级管理,同时也有工业经济。 工农企业分布在县级行政区内,使县域经济成为农业经济和工业经济的接合部,也是我 国整个工农业生产的接合部。
4、区域性和多样性
由于历史、地理和自然条件等方面的原因,每个县都有各自 的经济优势和劣势,从而形成了各自的特点。有的县以种植业为主,有的县采矿业发达,有的县建材业发达,都带有明显的区域性和多样性。
5、空间性
县域经济作为特定的地域经济与其它地域经济一样,具有空间性。
6、开放性
一定经济量的聚集,必将出现经济吞吐和内外经济交流。随着我国农 村商品经济的发展,劳动生产效率的提高,社会分工和社会协作的加强,各种经济活动 联系的发展,我国县域经济越来越具有开发性。pagebreak

2.2县域经济发展的模式类型及选择原则 
2.2.1县域经济发展的模式 
制定县域经济发展战略,确定县域经济发展的方向并贯彻实施,就会形成县域经济 特定的发展模式。因此,县域经济发展模式就是由于某一县所选择的县域经济发展战略 和县域经济发展过程所形成的具有本县特色的县域经济结构和经济运行模式。我国地 域辽阔,共有 2000 多个县,不同地区的县域经济发展基础不一样,发展条件各异,因 而发展模式也不尽相同。通过初步总结,目前最具代表性的县域经济发展模式主要有三 种:苏南模式、温州模式和寿光模式。
1、苏南模式
苏南模式作为县域经济发展的一种方式,是在 20 世纪 80 年代中期被理论界提出来 的,其核心就是通过大力发展乡村集体企业而使县域经济社会全面进步。苏南县域经济 的快速发展,很大程度上得益于其良好的区位条件。由于它紧靠上海,在这里农村经济 和城市经济紧密结合,既有为城市服务的商品性农业,又有发展工业的有利条件;既环绕城市,又背靠农村,因而是实现城乡结合、工农结合的纽带。长期的城乡交往,造就 了该地区县域劳动力总体素质较高,技术力量强,资金积累快,资金融通条件好,城镇呈放射状分布,水陆交通条件便利等特点。该区域的县域对上海及该地区大、中型城市辐射具有极强的吸收功能。所以说,苏南模式也是典型的城郊型县域经济发展模式。
2、寿光模式
寿光市位于山东半岛中部,距青岛、济南 150 公里,距北京有 500 公里,远离大中 城市,接受城市辐射较难。但是该县传统农业产业生产力水平较高,县域内有较好的农 业自然资源基础,农耕文明历史悠久,农业物产丰饶。改革开放以后,该县的主要领导没有受到“无工不富”地思想束缚。随着经济体制改革深化,狠抓农产品的流通和加工,积极调整农业产业结构,大力发展农业的延伸产业——农产品加工业及其他服务业,逐步形成了以原有的产业为基础,以若干适应市场需求的骨干农产品和加工产品为龙头,以相关部门密切配合的外联市场、内联市场为特征的产、加(工)、售一体化的规模化基地型县域经济发展模式。因此,寿光模式也就是通过狠抓农业产业化经营从而带动县(市)域经济全面进步的发展模式,是规模化产业专业基地型县域经济发展模式的典型代表。
3、温州模式
温州模式是指通过发展个体、私营经济而带动县(市)域社会全面进步的发展模式。从地域历史来看,温州是个地理位置偏僻的地区,对外交通条件较差,水路到上海要 22 个小时,公路到杭州需要 10 个小时,没有铁路,没有机场,附近又无经济发达的大、中城市。温州恶劣的地理区位条件代表中国大多数条件落后、交通闭塞、缺乏城市 带动和辐射的地区。另外,温州自然资源贫乏,人地矛盾尤为突出,农业劳动力大量过 剩,使得大批农民脱离耕地进入非农经济活动领域。同时,温州地方政府在“文革”和 80 年代乡村工业化过程中遭受冲击,使得其控制、管理能力大大削弱。结果,温州的个体、私营经济得到了迅猛的发展,取得了辉煌的成绩。温州模式为我国区位条件差、自然资源贫乏的县域提供了成功的借鉴。
2.2.2县域经济发展模式选择的原则 
县域经济的发展模式的选择,是县域生产力、县域自然资源、经济资源及其开发利用方式、资源组合方式的具体体现。因此,各个不同类型县应充分考虑本县域的历史 背景、内外在条件来选择最适合本县域经济发展的模式。尽管各县具体情况不同,选择 中会有许多具体问题需要解决,但任何县在选择自己适当模式时,都要遵循一些基本的 原则。 选择县域经济发展模式应遵循的基本原则有两条:
1、依据县域经济环境
经济发展模式是依据一定环境而形成的,因而在每一个县选择自己的发展模式时, 必须对自己所处的内外环境进行客观分析。可以说环境是经济发展模式的基础和前提。这里所指的环境包括县域经济发展内部环境和外部环境。县域外部环境由县域外部的政治环境、经济环境、技术环境以及社会环境四个方面构成。县域经济内部环境是指 本县域的内部条件,由县域内的自然禀赋、文化水平、科学技术、社会经济条件和经济 发展水平几方面构成。县域内部环境与外部环境之间有着密切的联系,一方面,县域外部环境对县域内部环境之间起制约作用;另一方面,改善县域内部条件,增强县域实力,又会反作用于外部环境。只有依据县域经济环境,才能在尊重客观可能性的前提下,充分发挥主观能动性,实现县域外部环境、内部条件和经济发展模式的最佳组合。
2、依据县域优势
各个县的基本情况差别很大,各自具有特定的优势和劣势。实施县域优势发展战略,是推进县域经济发展的核心和关键环节,因此,县域经济发展模式必须选择那些能充分发挥自己优势,以便取得最佳经济发展效果的模式。各县域优势很多,差别也很大,但基本上可归纳为三种类型:区位优势、产业优势和资源优势。 在区位优势中,位于大中城市周围的县域,他们离大中城市较近,又是大中城市经 济网络中的一个城市点,直接受城市经济影响,因而这类县域即城郊县能从城市经济发 展中直接获得收益,使其经济能比其它类型县域经济获得更高层次的发展。
在产业优势中,改革开放后,我国县域产业结构发生了重大变化,产业专业化县域经济发展业已形成,农业县、牧业县、半农半牧县、半林半牧县初具规模,产业优势日渐明显。这些县不仅积累了专业化生产经验,拥有了较为厚实的经济实力及相关科技力量,因而实现产业专业化、规模化,具备了独特的产业优势。选择规模化专业发展模式,以取得集聚规模效益,是其他县域经济发展不可比拟的。
在资源优势中,我国一些处在边远贫困地区、交通闭塞、经济文化落后的县域往往 具有丰富的自然资源,这些县贫困的直接原因就是没有将资源优势转化为经济优势。该 类型的县域应依托本身资源,充分借助外在力量,搞好基础设施建设,发展旅游业,开采地下矿藏振兴县域经济。对于自然资源贫乏的贫困县,要客观分析,发挥本县域内的人力资源优势、智力资源优势,发展外向型经济,扩大对外开放,吸收外在经济力量,启动和发展本县经济。总之,不同县域应依据其经济环境,选择适当的县域经济发展模式,充分发挥自己 的特定优势是县域经济发展的重要原则。

                第三章 苏北县域经济的现状及问题pagebreak

3.1 苏北总体经济分析
    3.1.1总体发展水平
    苏北地区包括徐州、连云港、淮安、盐城和宿迁五市,下辖13区26县,面积52368平方公里,人口3195万人。从发展趋势来看,1994年后特别是“九五”时期苏北经济增长加仲,区域经济发展相对差距有所缩小,但绝对差距仍较大。1996-2000年,苏北国内生产总值年递增11.8%,比苏南和苏中分别快0.7个和1.4个百分点。由于基数不同,区域间的绝对差距仍呈扩大之势。苏南五市财政收人1998年339.84亿元,高于苏北230.06亿元,是苏北地区的3.1倍,2002年为916.29亿元,高于苏北723.26亿元,是苏北地区的4.75倍。由此看来,两者是一个两极分化的态势,苏南经济总量越来越大于苏北,发展速度越来越快于苏北,经济发展的质量越来越好于苏北,照此下去南北差距将越拉越大。
    3.1.2 苏北经济落后成因分析
    造成苏北贫困县低水平发展现状,导致与全省预期目标距离过大的问题,原因是多方面的。这里列举其中三个主要原因加以简要分析:
    第一、农业占国民生产总值的比!过大。2002年三大产业的比值,苏南为5.6:54.8:39.6、苏中为16.1:48.1:35.8、苏北为26.4:41.6:32.0。苏南、苏中第二、第三产业的份额高于苏北,苏北的农业比重则明显偏大。这说明苏南、苏中、苏北经济发展的差距主要体现在非农产业上。随着形势的发展变化,农产量的增加已达到了一定的限度,农民一家一户的小规模与小生产的弊端已明显显现出来,再加上大多数农产品的价格已接近甚至超过了国际水平,国家大幅度提高农产品收购价格已不可能,依靠农产品提价来增加农民收人也不现实了。由此看来,越是农业大县,越是农村、农业、农民比重大的地区,经济发展的速度就会受到限制,增加农民收人,加快小康进程就有很多难以解决的问题。
    第二、苏北贫困县底子薄、发展迟缓。1983年江苏省确定的13个财政倒挂县全部在苏北,1984年江苏省实行扶贫战略,确定的15个扶贫县还是在苏北。基础差,底子薄导致了苏北地区的贫困。虽经多年的艰苦奋斗,但因基数太小,即使有苏南同样的发展速度,也仍是“低水平的翻番,翻番以后的低水平”。当改革开放的春风吹遍了大江南北的时候,苏南已经开始乡镇企业的原始积累,而苏北才开始沉浸在对家庭联产承包制的欢欣鼓舞中,以致于在后来发展乡镇企业、发展三资企业、发展民营经济中也是大的企业养不活,小的企业养不大,步步迟、步步慢,处处落后于人。同时,由于地理位置不同,也使苏北地区受沿海开放城市的辐射少,受发达地区的拉动小。苏北地区人们的思想意识也不如苏南人的活跃。这也是苏北地区落伍于苏南的原因之一。
    第三、城乡二元结构使涉农多的苏北地区特别是贫困县负孟前进,负担太重。由此导致苏北地区建设缺乏资金支持。长期以来,我国对城市和乡村、工业和农业、市民和农民实行不同的经济政策,国家的资源配置和收人分配长期向城市、工业、市民倾斜,农业、农村、农民的发展服从于并滞后于工业、城市和市民的发展。应当说,城乡二元结构的客观事实严重制约了农村经济的发展。同时由于苏北落后和偏远,国家和省在大型的工业项目、基础设施项目、教育、卫生、科研项目上布点很少,有的县根本没有。江苏省对丰县扶贫,九年中共提供资金和物资计2.6亿元,而丰县农民九年来仅南水北调翻水费一项就要比苏南、苏中农民多支付三亿元。这导致了苏北地区发展进一步落后,成了全省的后腿。

3.2 苏北县域经济的现状、问题及原因
苏北地区26个县(县级市)土地面积4.67万平方公里,占整个地区的89.2%。县域年末户籍人口2614.81万人,占总人口的81.4%,县域经济决定着绝大多数人口的就业和收入状况。
3.2.1 苏北县域经济发展现状和特点
在苏北整体经济发展中,县域经济是不可忽视的力量。2003年县域GDP占苏北地区总量的63.2%;其中,第一产业增加值占87.8%,第二产业增加值占55.4%,第三产业增加值占58.2%。县域财政总收入占苏北的52.2%,全社会固定资产投资占苏北的56.9%,社会消费品零售额占苏北的57.4%。
1、县域经济进一步得到发展
近年来,苏北县域经济有了较大发展,GDP由2000年的1319.3亿元,上升到2003年的1717.55亿元。2003年第一产业增加值为508.3亿元,第二产业增加值为682.9亿元,第三产业增加值为526.3亿元。人均GDP由2000年的5119元,上升到2003年的6577元。财政收入由2000年的60.3亿元,上升到2003年的100.8亿元;2003年实现地方财政一般预算收入54.5亿元。全社会固定资产投资由2000年的355.5亿元,上升到2003年的709.1亿元;2003年完成国有及其他固定资产投资210.9亿元。社会消费品零售额由2000年的360.4亿元,上升到2003年的459.7亿元。
2、县域农业经济仍发挥基础作用
2003年苏北县域第一产业增加值占县域GDP的29.6%,农业和农村经济占有重要的地位。县域农林牧渔业总产值987.63亿元,占苏北的89.6%;其中农业产值527.5亿元,占90.2%;牧业产值269.8亿元,占86.9%;渔业产值163.0亿元,占91.5%;林业产值27.3亿元,占苏北的95.0%。县域是农产品的主要生产基地,2003年县域粮食产量1090.9万吨,占苏北的89.0%;油料产量84.4万吨,占94.6%。县域农业经济发展繁荣了农村经济,在苏北经济发展中发挥重要的基础性作用。
3、县域工业经济地位得到提升
苏北地区在发展县域经济过程中,突出工业化思维,实施“工业兴县、工业强县”战略,大力发展壮大工业经济,加快从农业社会向工业社会的转变。各县根据当地实际大力发展地方工业,积极调整产品结构,培植骨干项目,使工业经济在县域经济中的比重逐步提高。苏北县域实现工业增加值由2000年的410.2亿元,上升到2003年的576.4亿元;规模以上工业增加值由2000年的203.2亿元,上升到2003年的285.7亿元。2003年全部工业增加值占县域GDP的比重为33.6%,比2000年上升了2.5个百分点。
4、县域招商引资力度加大
苏北各县把招商引资工作作为加快县域经济发展的重要手段,以开放促招商,以招商促发展,坚持外资、内资一起引,大小项目一起抓,招商引资呈现出良好的发展势头,一批重点项目相继建成投产。2003年苏北县域实际外商直接投资46770万美元,比2000年增长36.0%。其占苏北的比重达到55.1%,比2000年提高了7.4个百分点。pagebreak
5、就业和消费发展空间较大
随着改革的深入以及以个体、私营为载体的民营经济的逐步发展,县域经济为新增就业人员创造了大量的就业空间,为缓解苏北就业压力做出了重要贡献。2003年县域城镇单位从业人数为108.4万人,占苏北的57.1%。县域还是消费市场潜在的主力军,2003年苏北农村居民人均生活费支出为2064元,只相当于城镇居民消费支出的35.3%。县域人均社会消费品零售额为1760元,只相当于市区的30.5%。城乡消费差距反映出县域蕴藏着巨大的消费潜力,是最具发展潜力的消费市场。
3.2.2 县域经济存在的主要问题
虽然苏北县域经济有了一定的发展,但与先进地区的差距较大,发展过程中仍存在着整体发展水平低、经济结构不合理、财力严重不足等突出问题和困难,这将制约县域经济的进一步发展。
1、整体综合实力不强
无论是从经济总量,还是人均指标,苏北县域经济与发达地区相比都存在较大差距。2003年苏北平均每个县GDP为66.1亿元,仅相当于全省54个县(市)平均水平的54.1%;苏北县域人均GDP为6577元,相当于全省县域平均水平的50.5%;苏北各县人均GDP全部在全省县域平均值以下。苏北平均每个县财政收入为3.88亿元,仅相当于全省各县平均水平的32.2%;苏北县域人均财政收入386元,仅相当于全省县域平均水平的30.0%。
2、县域之间发展不平衡
   苏北26个县(市)地理环境不同,资源禀赋有异,发展参差不齐。2003年GDP最高的县达135.0亿元,而最低的仅为25.6亿元,最高是最低的5.3倍;人均GDP最高的县达到12344元,而最低的县仅为3749元,最高是最低的3.3倍。财政收入最高的县为8.2亿元,而最低的县仅为2.0亿元,最高是最低的4.2倍;人均财政收入最高的县达到857元,而最低的县仅为185元,最高是最低的4.6倍。
3、农民收入增长缓慢
2003年,苏北农村居民人均纯收入为3527元,比全省平均水平低712元,比苏北城镇居民人均可支配收入低4625元。与2000年相比,苏北农村居民人均纯收入仅增加了395元,而同期全省农村居民人均纯收入增加了644元,苏北城镇居民人均可支配收入更是增加了1541元。收入增长缓慢,严重影响了苏北农民家庭的生活和生产质量,致使难以登上致富的更高台阶。
   4、工业化进程滞后
苏北县域总体上仍为农业社会,工业规模和比重过小,工业化进程明显落后。2003年县域全部工业增加值576.4亿元,占GDP的比重为33.6%,比苏北工业化率低3.7个百分点。县域全部工业增加值占苏北的56.9%,其中规模以上工业仅占苏北的45.5%,而规模以下工业却占苏北的75.5%。(未完)县域普遍缺少骨干企业、优势企业,工业的主体以县属中小企业居多,传统工业比重大,发展后劲不足,正在困扰着工业经济进一步发展。
  5、经济外向度偏低
  近年来,苏北县域外向型经济开始起步发展,但是出口规模长期偏小、经济外向度明显偏低的状况改变不大。2003年苏北县域实现出口50277万美元,比2000年增长117.2%。出口增速喜人,但由于基数太小,出口依存度仍然很低。2003年苏北县域出口依存度仅为2.4%,远远低于全省县域25.8%的水平。
  
3.3 县域经济发展滞后的原因
县域经济不仅受计划经济体制影响根深蒂固,同时也带有几千年自然经济体制传统的烙印。加之我国经济转轨时期市场环境变化和经济结构调整,一些深层次矛盾和困难未能及时妥善解决,致使苏北县域经济发展面临诸多困难和问题。
  3.3.1 产业结构不合理
2003年苏北县域三次产业结构为29.6:39.8:30.6,劣于全国14.8:52.9:32.3的水平。苏北县域经济结构高度化进程明显滞后,依靠比较效益低、增值潜力小的农业生产的局面还没有大的改观,影响了整体县域经济实力的提升。同时,苏北县域不仅农业比重大,而且农业内部中种植业比重高,2003年农林牧渔产值的比例为53.4:2.8:27.3:16.5。由于占重要地位的农业正面临着资源和市场的双重约束,处于一种结构调整和徘徊不前的状况,因而又造成了苏北县域农业产业化水平相对较低,经济结构单一,农产品加工转化增值水平不高,能发挥带头作用的龙头产业不多。
3.3.2 发展资金来源困难
   由于有相当一部分县属工业企业破产倒闭,加之增资、社保等方面的刚性支出增长远远高于财政经常性收入的增长速度,县财政收支矛盾愈显突出。苏北县域人均地方一般预算收入209元,仅为全省县域平均水平的39.2%。苏北的县、乡多属"吃饭"财政,很难拿出太多的财力搞建设,严重制约了县域经济的发展。同时,县域金融问题也成为制约县域经济发展的“瓶颈”,金融机构贷款过于向大城市、大行业、大企业集中,县域中小企业发展所需资金严重不足。加之国有商业银行实行集约式管理,收缩县级、农村机构业务,使县域深受"失血"之痛。2003年末苏北县域金融机构人民币存款余额比2000年末增加达305.2亿元,贷款余额增加仅119.4亿元,新增部分的存贷比高达255.6%。
3.3.3人才和技术短缺
由于苏北县域交通不便、信息不灵、科技基础差,不能为科技人员提供优越的研究条件,难以吸引人才。大学毕业生回县、乡工作的不多,愿去县域企业工作的更少。在待遇和事业留人方面,苏北县域缺乏强久的吸引力,人才流失现象严重。既缺乏一般人才,更缺乏高层次、复合型人才,尤其缺乏具有现代市场意识和开拓创新能力的经济型人才。人才缺乏导致了科技力量的薄弱,科技创新难。缺少科技依托,影响了县域经济的发展后劲和竞争力。苏北县域人才资源竞争处于不利地位,陷入经济发展相对缓慢和人才外流的恶性循环。
3.3.4城市带动力有限
由于苏北各市经济基础薄弱,城区小,中心城市功能不强,加上县域行政面积和人口规模较大,特别是缺少优势强县,因而城市经济辐射和带动功能作用有限。在对县域经济的拉动上,勉为其难,负担很重。近年来,苏北各市发展面临竞争压力大,市直市属企业改革和发展处于攻坚阶段,城市建设任务又十分繁重,城市在对县域经济支持帮助等方面,特别是在解决一些制约县域经济发展难点问题上,显得实力欠缺、难度较大。从县自身来看,基础设施条件差,软环境建设滞后,也影响了对城市主动衔接的效果。
3.3.5思想观念滞后
苏北县域一些干部和群众对解放思想的内涵理解和领会不够,因循守旧,缺乏创新精神。有的素质不高,眼界狭窄,不仅对自身的优势缺乏分析,更缺乏驾驶市场经济的知识和本领思想观念落后,使苏北县域丧失了加快发展的机遇。观念上的差别,造成发展思路的不同。不同的发展思路,导致了市场主体的不同机制、产业发展的不同路径、经济结构的不同状态、城镇化的不同进程,差距便在这诸多的“不同”中日渐拉大。pagebreak

第四章 苏北县域经济的发展模式选择

县域经济的发展,不仅与其自身的优势有关,更重要的与县域经济采取的一定模式有密切联系。由于各个县域经济客观条件和要求达到的目标的不同,决定了其发展中采用模式也不一样。因此必须对苏北县经济发展模式要求达的目标及管观条件进行考察,以利于不同类型县域经济发展选择的模式。

4.1苏北县域经济目标的确定
由于苏北县域各县的客观条件、历史、基础不同,各县的经济发展目标也不可能完全相同,只能根据具体情况确定,各自的经济发展目标。我们在这里以苏北盐城市为例。
首先,对于苏北南部的东台和大半两市这类经济发达县域,由于该地区已经解决了人民生活温饱问题,提前进入了小康道进入了富裕。这些县域社会经济条件好,人均收入高,它们的经济发展目标应当定为:经济实力进一步增加,工农业总产值、国民收入、财政收入、人均收入都应进入全国一类行列;人民物质生活水平达到中等发达国家程度;科学文化水平达到普及大学;劳动者大部分能参加科研活动。
其次,对于苏北中部的射阳、建湖经济见发达地区,由于这类县域基本解决 人民生活温饱问题,其经济实力、自然条件、人口素质,虽不如发达地区县,但已走上致富路,有些指标跻身于先进之列,因此它们的经济发展的目标应当是: 经济实力得到提高,工农业总产值、国民收入、人均收入达到全国二类行列;人民物质文化生活水平要争取小康向富裕水平过渡,普及高中教育,劳动力素质明 显提高,技术劳动力水平占到 60%。
最后对于苏北的北部三县,即阜宁、响水、滨海经济不发达地区,由于这些还处于“低水平陷井”中,尚未完全解决贫困问题,它们的整体经济实力较差,国民收入以及人均收入偏低,因而这类型的经济发展目标应当是:首先致力于脱贫,力争解决温饱不平,争取进入小康水平。然后增强经济实力,提高劳动力素质,发展科学文化、调整经济结构,逐渐向经济欠发达县的目标靠拢。

4.2 苏北县域经济发展模式的确定 
根据上节的分析,我们得知各县的差异较大。因而,对苏北县域的经济发达县,经济欠发县和经济不发达县所采用的经济发展模式也应有所区别。但是,建立合理的县域经济产业结构,则是解决县域经济问题的核心。
4.2.1经济发达县的县域经济发展模式 
南部的东台、大丰两市地处苏中经济带,有接近我国的工业中心上海以及发达的苏南地区的边缘优势,而且具有交通良好、通讯联络便捷的优势,承接先进科学技术和管理经验的创新优势,获取丰厚生产要素的经济资源优势。因而要充分利用其优势条件,努力为发展为城市经济高速发展提供服务的市郊型经济。
市郊型县域经济发展模式是一种开放的模式,它服务于城市、富裕县域居民。所以,东台大丰两市县域经济发展的重点应该主要有以下几方面:
一是结合城市“菜篮子工程”,围绕建立城市副食品基地,采取适应城市市场需要的,以种植业、养殖业为主的市郊农业生产结构。以鲜活农副产品为主的农业生产体系,是市郊县域经济首要的生产部门。
二是建立适应城乡市场需要的吸引城市工业扩散的市郊县工业结构。为城市大工业协作配套和直接服务于城乡人民生活需要的包括工业和建筑业的第二产业,应成为市郊县经济的主要生产部门,随着城市工业的行业改组和技术改造,有相当一部门劳动密集型的行业和协作配套产品,必然会由城市扩散到市郊县,形成城市工业和市郊县工业合理分工、协作配套的格局。
三是针对城市庞大的人口和较高的生活水平的状况,发展商业、饮食业、服务业等第三产业。 四是从区域发展和国土开发的高度,以大城市科技为后盾,扩大非物化资源(包括智力资源)的利用,建立和发展为提前三个层次经济水平与生产能力的新技术、新资源开发等。   
4.2.2经济欠发达县的县域经济发展模式 
苏北中部的经济欠发达县是指射阳、建湖两县,地处苏北平原中部,农业资源相对丰富。因而,该地区的县域适合选择规模化农业产业基地型经济发展模式。射阳、建湖两县应根据目前阶段县域经济发展已形成的基础和已具备条件,明确提出发展各类型的商品生产基地,如粮食生产基地,特种养殖生产基地。以此为基础,形成各县特色主导产业,建立起农业为基础的产业化群体,发展高效创汇农业、市场农业、走农村工业化发展道路。
所以,建湖、射阳两县的县域经济发展重点是:①根据国内国际市场预测,组建起公司加基地加农户的集团化产业模式,建设好大宗水稻、油料、棉花、水产品等规模化大商品生产基地。②提高农业科技含量,发展低高效益优品质的种植和养殖业,以取得规模经济效益。
4.2.3经济不发达县的县域经济发展模式 
北三县即响水、阜宁、滨海是苏北县域经济中最不发达的三个县。由于区位条件比较差,同时受资金、交通等条件制约,生产水平提高缓慢,优势难以发挥,因此,该地区的县域要想尽快脱贫致富,除了在政策、科技、资金、教育等方面给予必要的优惠政策外,这些县域还要有具备创造性的独特对策,而不平衡发展模式正是经济不发达县跃进式前进的有效途径。
不平衡发展模式是依据一个县在把握环境变化趋势和充分分析自身能力与条件基础上,确立与外部总体发展趋势不平衡的经营思想,进行独特的决策,在不平衡中求发展,实现与目标的动态平衡,以求得较快的发展速度和良好的经济效益,恰当地选择不平衡发展模式,指导农村产业结构调整,加快商品生产发展,促进经济腾飞,这在经济不发达县尤为重要。因而,北三县的县域经发展重点应放在:一是经济发展模式选择上的逆向思考。在错综复杂的商品生产中,选择发展模式时的逆向思考,有利于出奇制胜。经济不发达县发展经济时一般都强调充分利用本地资源,扬长避短,有什么就发展什么,会干什么就干什么,这种立足于当前静态战略各有可取之处,但外部环境是变化的,一味地考虑从实际出发,把注意力集中在缺乏竞争的产业上,会延缓自身的发展,所以应当确立动态,比较的观点,着眼未来,考虑当前,发展一些具有未业优势的产业。二是方法上的错差战术。经济不发达县要把握住商品生产峰期与各期的周期变化频率,实施正确的错差战术。因此,决策者要不断调查市特点,充分地掌握市场信息,利用项目时间差和商品的空间实施行正确的错差战术。 pagebreak





第五章 苏北发展县域经济的政策选择及实施路径

县域经济发展的政策从总体上决定一个县以经济为主的社会各个领域发展的全局性、根本性和长远性的指导原则是和谋划。它是研究县域经济全局规律的,因而对全县 域经济发展有着举足轻重的作用。
5.1县域经济发展政策概述 
县是我国社会经济功能比较齐全的基本单位,是实现国家对整体经济活动进行控制的重要基地。县域经济的发展政策,就是根据一县范围内的自然资源和社会经济条件, 以及一县在所属较大经济区域以至全国经济发展战略中的地位和作用,对其在较长时期 内的经济发展所要达到的主要目标和实现这些目标的具有全局性、综合性的主体谋划由于县情不同,各县域经济发展政策也就有差别。但各不相同的县域经济发展所包 括的基本内容是相同的,即任何县都必须有发展政策思想、政策目标和措施。
5.1.1县域经济发展政策的特征 
一个区域的县的经济发展政策,是由该区域县的经济状况和国家经济关系决定的,一般来讲有以下三个特征:
1、关系上的从属性
县域经济发展政策是全国、全省经济发展政策的有机组成部分,必须建立在国家和 省域经济发展政策各基础上,它的合理性和良性循环受到国家和省级经济政策影响和制约,它与国家和省域经济发展政策是主从关系,全局与局部关系。因此,县域经济发展 政策必须符合国家和省域总体的大政方针。
2、运作上的差异性
县域经济发展政策在全局上要服从国家和省域发展政策,但它毕竟是一个小区域的 各部门经济的综合发展政策,是地域性的政策,要求充分发挥县域经济优势,形成县域 经济合理布局,正确处理好各个部门关系,因此它不可能由国家和省域经济发展政策包括,在运作上必须保持相对独立性。
3、内容上的差异性 这是因为不同区域的县域具有不同地理条件、资源分布和不同经济发展水平,如有 的接近城市,有的地处边远;有的是平原,有的以农业为主,所以各个地区的县域经济 发展政策会有很大差别。也只有根据不同的差异制定出具有各自特色县域经济发展政 策,才能有效地发展地方经济,取得最佳效益。
5.1.2制定县域经济发展政策意义 
县域经济发展政策是关系到一个县域经济发展全局的大事,制定是经济发展政策有 十分重要的意义和作用。首先,有利于合理的高效配置生产力,建立起能充分发挥县域经济优势的经济结构,实现产业结构化,形成适度经济规模,取得最佳经济效益。这是因为县域经济发展政策是建立在对经济、社会、资源各方面的全面分析基础上制定的,其目的是要根据县的经济优势和劣势,合理利用资源和组织好生产力配置,合理调整经济结构和产业结构,有效地利用和组织生产力配置,合理调整经济结构和产业结构,有效地利用科学技术进步 成果,以加快县域经济快速发展,因为,它有利于县域经济发展取得最佳整体效益。 其次,有利于实现社会经济协调发展。县域经济的发展涉及到全县经济部门的各种 社会经济活动,只有使部门、单位密切配合,进行长期协作才能实现,制定好县域经济 发展政策,才能对全县各单位、各部门经济进行周密的长远的战略部署,调动各方面力 量共同努力,有计划有步骤地达到目的,而且也只有制定县域经济发展政策后,才能使 各部门各方面关系正确处理,经济协作规模不断扩大,有效地实现经济社、生产和自然 生存平衡,最终实现县域经济协调发展。

5.2县域经济政策选择的依据 
选择县域经济发展的政策必须遵循客观经济规律的要求,从县域的实际情况出发, 使县域经济政策的选择符合客观条件,有科学依据。
5.2.1县域的实际情况 
县域经济发展政策的选择,要有利于生产力的发展。而县情是影响生产力发展的主 要因素。因此,县域经济政策的选择必须以县域的实际情况,即人口、技术、资源状况为依据。
1、人口状况
人口是区域经济活动中谋取经济利益的主体,“我们把劳动力或劳动能力,理解为 人的身体即活动的人体中存在的,每当人生产某种使用价值时就运用的体力和智力的总 和”。状况包括人口的数量、素质、结构和分布等。人口状况从两方面影响着经济活动;一方面,人是生产者,要占用一定的生产资料 来进行,另一方面,人又是消费者,每天都要耗用一定的消费资料,以求得生存和发展。人的科学文化水平、思想精神面貌、人口的城乡分布、地区分布、年龄构成不同民族的 生活消费习惯等等,从生产和消费的两个方面制约着社会经济的发展。
2、技术状况
科学技术的发展越来越快,它在现代生产力的发展中处于越来越重要的地位。技术 可以分为物质化的技术和知识形态的技术,前者是指技术设备、各种机器、仪器、工具等计量和测试手段;后者是人们掌握的科学知识和技能。总之,物质化的技术状态,知 识形态的技术形态及其发展的趋势,是县域经济政策选择的重要依据。     
3、资源状况
资源状况包括地理位置、县域面积以及自然资源的分布和利用程度。根据联和国环 境规划署的定义:自然资源是指在一定的时间和地点能产生经济价值,以提高人类当前 和未来福利的自然环境因素和条件。因此,自然资源在很大程度上左右着县域经济的 发展。但是,需要强调的是,资源除自然状态资源外,其经过劳动加工的原材料物质、燃料、动力和未加工的自然资源同样重要。经济发展要依靠资源的开发和利用,但资料开发和利用要有一定的经济、技术条件、资源的分布、开发和难易程度也制约着经济发 展。
5.2.2县域所处的环境 
这里讲的环境是指县域经济发展依据的外在条件,主要是指注重省情,国家形势和 国际形势。由于县域经济发展政策是省域经济发展战略和国家经济发展战略的具体化。 因此,县域经济发展政策的选择除要考虑国家制度、人口状况、生产力水平以及经济发展方向,本身的经济发展布局和目标外,还要注重外县、外省及全国形势变化。例如,我国明确提出了战略转移,即从过去重速度轻效益,重数量轻质量,重粗放经营轻集约 经营,重外延型扩大再生产轻内涵型扩大再生产等传统发展政策,转移到注重效益和质 量提高,使经济稳定增长的新政策上来,我们选择县域经济发展政策时就必须充分反映 这些转移,并与之适应。与之同时,县域经济发展政策选择还必须分析国际形势,对国际市场、国际经济资 源、技术状况有所认识和了解。这是因为现代经济是开放式外向型经济,各国和各地区 的经济发展状况都与我们的县域经济发展政策的选择有着或多或少的联系,因此,县域 经济发展政策的选择要考虑国际因素。pagebreak
5.2.3客观规律 
县域经济政策的选择,必须遵循客观规律要求。县域经济发展政策是一个系统工程, 涉及面广,问题多,同时受到各种客观规律制约。因此,组织县域经济活动要考虑各种 规律要求,这里包括经济规律、自然规律,也包括社会规律。只有这样,县域经济发展 的政策选择才建立在科学基础上。总之,只有进行系统的、全面的调查研究,掌握县域实际情况中的有利因素和不利 条件,选择的县域经济发展政策才会合乎县域实际。

5.3 苏北县域经济政策的确定 
县域兴则全市兴,县域强则全市强。县域经济是全市经济强弱的重要标志。面对科 学发展观和周边地区县域经济强于苏北县域经济的形势,苏北必须抢抓机遇、突出重点, 选择正确的县域经济发展政策,狠抓落实。
5.3.1农业产业化政策
在县域经济中,农产仍占据着重要的地位。以苏北为例,农业的产值在国民经济总 值中占到27.2%,因此,加快农业产业化进程对增强县域经济起着举足轻重的作用。目 前,农村实行家庭承包经营后,农业发展主要面临两个困难。一是分散经营的小规模农 户与现代农业现代化、集约化、规模化之间的矛盾;另一个是现行的生产环节和部门分 割与提高农业整体效益和农业竞争力之间的矛盾。就第一个问题而言,农户家庭经营与 现代化是不矛盾的,因为世界大多数国家都是采用家庭经营的。但小规模和分散经营与 现代化则是有矛盾的。如何解决这些矛盾,各地在探索中找到了农业产业化经营的路子。 农业产业化就是以国内外市场为导向,以提高经济效益为中心,围绕当地农业的优 势产业和产品,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理, 把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来,形成一条龙经营。换句话说,农业产业化就 是市场化、集约化、专业和社会化的农业。
我们认为,各县应通过以下做法来加快农业产业化:
(1)是狠抓农产品流通。现代农业最显著的特征是市场化、高效农业更离不开市 场。正是基于这种理解,苏北各县应极力把农副产品推向市场参与竞争,在县域内建一批专业市场,同时到上海、南京等大中城市召开农副产品发布会,在海内外设立多个直 销窗口,扩大影响,提高知名度。大力培养农民经济人,鼓励农民从事运销业,积极发 展个体私营经济。
(2)是大力发展农产品深加工。农业大县大而不强的主要原因是农业无法获取农 产品加工工业的高利润。要改变这种状况,确保农业增产、农民增收,既要靠初级产品 增产、降低投入和成本,更要靠发展农副产品深加工,使农民分离到加工带来的增值利 益。苏北县域要坚持实施以市场带龙头,龙头带基地,基地连农户的经营战略,紧紧抓 住农副产品深加工这个关键,积极鼓励和引导县属企业、乡镇企业、农口部门等进入贸 工农一体化领域担当龙头,大力组织和引导集体和农民参与进步,运用股份制、股份合 作制等形式兴办紧密型一体化组织,使产业化与新型合作经济结合起来。
(3)是发展外向型的农业产业化。苏北县域要利润地处沿海的优势,把外向型农 业产业化作为农业大市二次腾飞的重要途径,引导农民从三尺田埂走向国际市场。
(4)是利用农业产业化带动农业产业结构调整。稳定粮棉生产是关系国计民生的 大局,作为粮棉大市的苏北应当服从和服务于这个大局。但是,只固守粮棉生产,苏北县域是难以实现小康目标的,因此调整农业产业结构,大力发展特色农业势在必行。因此,通过农业产业站力解决农业收入问题,加快农业进程,推进农村经济结构的调整是县域经济的基础和着力点。
5.3.2产业结构优化政策
所谓县域产业结构政策,是指县域内的政府为实现县产业结构合理的目标,直辖市各产业部门之间的比例关系,依据县产业结构高度化发展规律,从本县县情出发所制定的一系列经济政策。县产业结构政策是县产业政策的核心。产业结构理论认为,产业结构与经济发展之间存着十分密切的关系。一般地说,随着经济的发展,产业结构将发生 相应的变化,不仅表现在人均国民收入的发展,产业结构将发生相应的变化,不仅表现 在人均国民收入的水平上,同时也反映在产业结构的演进变迁上。因此,加强县域经 济发展的指导和规划,加大对县域产业结构调整的支持力度,推动产业结构的演进, 提高经济发展速度和效益,是产业结构理论的基础。具体来说,苏北县域产业结构优化政策主要包括以下主要内容:
(1)坚持符合县情和逐级升迁原则
看清楚苏北县域经济运行的经济条件,是制定县产业结构政策的出发点,并且各县 的产业结构政策只有在各县特定的经济条件下才能推动其产业结构向高度化演进;县产 业结构的演进是分阶段的有序过程。因而,不能违背演进的规律,也不能随意舍弃或超 越县产业结构的升级梯次。
(2)发展具有高关联效应的主导产业
苏北县域在选择县产业结构政策时,重点宜放在确定主导产业及生产部门高关联效 应上。对于苏北县域经济的运行来说,选择一个详细的、面面俱到的产业结构政策是很难做到的。因此,苏北县域必须把握县产业结构中的主导产业及支柱产业。一般而言, 县主导产业具有如下特点:一是该产业应是代表当前技术进步并依托县资源发展的新兴 产业,并是规模产业和有较高增长率及经济效益;二是该产业具有较强的前向联系和后 向联系,即处于前向联系的各产业对该产业及生产部门有着强烈的需求,处于后向联系 的各产业对该产业及生产部门也有较强的需求;三是该产业的产品有巨大的市场需求, 即在一个较长的时期内,人们对它有着不断增加的需求,但又难以充分满足;四是该产 业在县产业结构中占有较大比重。这样,就能在一定区域同纵向上发展具有产业关联效 应,在横向上发展相同成类似的产业,形成聚集经济。
(3)机动灵活的产业演进机制
县产业结构政策中要有一个推动县产业结构高度化演进的机制。苏北县域经济能否 持续、快速、健康发展,在很大程度上取决于有无适当推动县产业结构演进的能力即县 产业结构高度化演进的机制。实践证明,市场机制是推动县产业结构高度的演进的基本 力量,但是仅有市场机制的作用,是不能完全推动产业结构高度化发展的,还必须有政 府“看得见的手”参与作用,才能有效地推动产业结构的高度演时。
5.3.3 发展民资经济政策
所谓民资经济,是指主要由民间资本投资并由投资者自主经营、自负盈亏、自我发 展的经济形态。它主要包括个体、农户经济、私营经济和非政府化的集体经济。发展 民资经济从表象上看是民间的自发力量,但是从整个社会经济发展看它不可能离开政府 的作为,如政府的服务,法律保护和战略规划等。壮大苏北县域经济应当把民间的自发 力量和苏北的县域政府的自觉力量集合起来,就存在可能实现发展的高速度和跳跃性。 就苏北县域政府而言:pagebreak
(1)在富民与富县的关系上,要把富民作为富县的基础和前提。要牢固确立“民 富才能县强”的理念。在社会主义市场经济条件下,县的财源来自经济的发展,没有经济的发展县也不可能富,即小河有水大河才能满。所以苏北县域政府要充分发其服务功 能,尽可能减轻和规范投资创业者的税费负担,降低投资创业的成本,让投资者有利可 图,营造能够充分激发全民创业热情的政策环境和社会氛围。
(2)在经济发展战略上,要由过去政府发动为主转变为民间发动为主,把县域经济的发动类型定位在民间发动型。即苏北县域政府对发展县域经济要从计划经济的旧观 念中走出来,不要习惯于把自己当作经济发动的主体,当作“运动员”,而要适应的有 效载体,最大限度地放宽民资进入的领域,让民资经济成为市场经济的主体,成为“运动员”。
(3)在政府职能上,要由过去管理为主转变为服务为主,建立服务型政府。即政 府要彻底改革过去以管制和审批为基本特征的管理模式,建立服务型政府不随意干预市 场,而是规范和保护市场的自由竞争,使资源配置市场真正起基础性作用,让民资经济 在市场机制作用下自由进入市场或退出市场,以此刺激民众的投资兴趣,调动民众创业的主动性和积极性。转变政府职能,为县域经济发展提供良好服务,是发展县域经济的保证。
(4)在乡村集体产权制度改革上,要还权于民。目前,在苏北县域经济内乡村 集体经济还存在相当一部分政企不分,还是乡镇府或村委会在控制着,这种状况直接导致集体经济的萎缩,使农村“双层经营”无法真正建立起来,即无法为农户经营、个体经济提供有效的服务,最终使大量的个体经济、农户经济得不到必要的社会化服务而举 步维艰。因此,要深化乡村集体经济组织的产权制度,还权于民,对于集体经济的发展 以及为农村提供强有力的社会化服务,促进个体经济、农户经济发展具有重大意义。
5.3.4 推进县域小城镇建设的政策
小城镇是县域经济内引外联,接受城市辐射,密切城乡关系,实现城乡联动、互动 的支撑点。加快小城镇建设有利于提高县域经济的集化过程、拓展和完善县域市场体系 以及为县域产业结构的调整与优化创造更为广阔的空间。 从苏北县域经济的状况和市场经济的发展要求出发,苏北县域小城镇的建设应采取 以下一些政策:
(1)科学合理编制小城镇规划,发挥优势,扬长避短,走各具特色的小城镇建设之路
规划是小城镇建设的龙头,小城镇“麻雀虽小,五脏俱全”,小城镇建设影响所及, 不仅仅是一个镇,还关系到周围农村和大中城市。因此,要根据省域和苏北县域经济社 会总体规划的要求和镇域自然资源、交通运输、工农业发展条件以及自然环境和民风民 俗、历史等情况,本着实事求是,突出特色、适度超前等原则,打破行政区域的界限, 研究制定小城镇的总体规划;并根据区域城乡发展规划和小城镇建设的各项详细规划, 走各具特色的小城镇建设之路。
(2)集中人力、财力和物力,突出重点,优先发展县城镇和县(市)中心镇,并相机将条件好的县城镇和中心镇发展为中小城市。从苏北县域整体发展的要求出发,突破镇、乡、村囿于自己的行政地域范围封闭发 展的传统模式,实行“突出重点、差异发展”的战略,形成以中心镇为依托的开放式的 小城镇网络结构体系,是小城镇发展到一定阶段的必然要求,因此中心镇的选择要科学、合理、实事求是,一般来说县城镇是县域政治、经济、文化中心,中心镇则是县域次级 中心,其人口聚集规模、经济聚集规模、社会商品零售总额等都应该明显高于周围的乡镇。
对苏北县域的县城镇和县(市)中心镇,可考虑对其实行政策倾斜:如一些较大的 投资项目要尽可能放到县域镇和县(市)中心镇,以增强其经济实力,集中财力,加快其基础设施建设的步伐,积极引导和鼓励农民到县城镇和县(市)中心镇安家落户,从 事二、三产业;实行必要的行政区划变动,保证县城镇和县(市)中心镇的发展空间等。
(3)深化改革,为苏北县域加快小城镇发展营造良好环境
首先要深化户籍管理制度改革,逐步取消户口所具有的身份、待遇和等级差别等特殊功能,实现城乡居民一律平等。其次,深化社会保障制度改革,逐步建立健全和完善 小城镇的社会保障体系,逐步实现社会保障的社会化、规范化,增强小城镇的吸引力、凝聚力,解决进镇居民的后顾之忧。最后,是深化小城镇投资体制改革,按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励引导和吸引海内外投资者参与小城镇的开发建设,逐步建立起国 家、地方、集体、个人共同投资的多元化投入机制,增强小城镇的承载力、吸引力和辐射力。

5.4发展苏北县域经济的实施路径
    看到差距,看到困难,面对全面建设小康社会的宏伟蓝图,面对着大好机遇,苏北地区只有变被动为主动,变压力为动力,振奋精神,负重奋进,以跨越式、超常规的速度急赶猛追了。除此之外,要么迎头赶上,要么永远落后下去。
    5.4.1 坚持走工业化的道路,改变产业结构,加快提高苏北县域工业化水平
    无农不稳,无工不富,无商不活。树立把工业经济作为县域经济主体的意识,从以农为主转向工农并重,加速县域经济工业化进程,提升县域经济的发展水平和综合经济实力,无疑是一条县域经济发展的必经之路。在本世纪初,要想使农民收人再上一个台阶,就要靠科技和教育来实现。在这种情况下,农业劳动者的素质就显得尤为重要。现在农村特别需要一披有现代农业知识、熟悉农业技术、懂得农业管理的带头人来推动农业发展,为此应推动县域范围内农业科技服务。江苏省内有南京农业大学、省农科院等一系列科研机构,应当在其中发挥重要作用。
    苏北县域经济的发展还要调整产业结构,发挥相对优势。一是要在特色上下功夫,只有这样才能使县域经济充满活力,富于竞争力。苏北地区旅游、矿产、海洋等资源丰富,应该进行充分的发掘。二是要根据本地的基础条件以及市场的要求,选择好和培养好支柱产业和主导产业,形成主导产业、配套产业和新兴产业互相依存、协调发展的产业群体。三是大力推进农业和农村经济结构战略性调整。四是大力发展第三产业。要积极发展建筑业、服务业、运输业等产业,同时,建设和培养一批有辐射力的大宗农产品、工业消费品和生产资料的专业批发市场,鼓励和支持各类民间流通组织的发展,以小城镇为依托,把大工业与乡镇企业、广大农村联结起来,促进生产要素合理流动,优化资源配置,使城镇成为市场的集散地和经济辐射源。从全省看,应根据区位条件、产业分工和比较优势原则,加快南北产业转移,以沿江地区比较优势的轻工、纺织、家用电器等机械电子及服装加工等行业为重点,向苏北地区有序转移。同时依托苏北农副产品资源优势和产业优势,以政策和产权换机制,以服务和环境促发展,以长远利益和实现”双赢”为目的,大招商、招大商、亲商、安商、富商,多渠道、多层次吸引外资,推动开放型经济在新层次上加速发展,提高外向型经济在国民经济发展中的贡献份额。pagebreak
    还有,应将私营经济作为县域经济发展的重要推动力。苏北地区面临着资金不足的困境,只有充分调动个人的积极性,自主创业才能缓解这一矛盾。同时这也可以推动农村剩余劳动力转移,可谓一举多得。
    5.4.2以减少农民、富裕农民为目标,加速城市化步伐,充分发挥城市的集聚和辐射效应
    江苏南北经济带应形成一个布局合理、层次分明、功能完善、各具特色、大中小相结合的梯度结构城市群体,建立起以特大城市和大城市为核心、中小城市为纽带、小城镇为基础、城乡协调发展的城镇体系,来作为加快区域经济发展的增长极。树立把小城镇作为县域经济发展极的意识,生产经营活动的组织从以村为主转向以镇为主,加快小城镇建设与发展步伐,提高城镇化水平,带动县域经济协同发展。在现有条件下,提高县域经济工业化、城镇化和市场化水平的着力点是小城镇的建设与发展。小城镇作为二、三产业发展的载体,吸纳和转移农村剩余劳动力的基础,接受大中小城市辐射和产业转移,是传播现代工业文明、市场观念和密切城乡关系的”桥头堡”,其发展的规模、速度和功能的完善与发挥,直接关系到县域经济发展的水平和质量。目前苏南三分之二的农村劳力已从农业中分离出来,完全和主要从事农业的只占三分之一,苏中农村劳力中从事农业的占一半多,农村劳力的非农化程度相当于苏南的72%;相反,苏北近七成的农村劳力仍滞留在农业领域,非农化程度只及苏南、苏中的47%, 65%。农村人口的非农化是小城镇发育的重要前提。苏南以小城镇密度大、企业和从业人员聚集多、辐射效应强,带动了经济的较快发展,苏中次之,苏北则因小城镇密度小、企业和从业人员聚集少、辐射能力弱而不利于经济发展。
    5.4.3实施苏北大开发战略,以超常的力度,从各方面向苏北倾斜
    苏北地区仅仅依靠内力,以常规的方式和速度发展,则不可能实现江苏省的预期目标。必须集全省之力来推动苏北的跨越式发展。从现实各地区的发展状况来看,实现江苏全省经济协调发展已不是没有可能。要想实现南北联动,就应以提高资源配置和生产效率为目标,从自身实际出发,扬长避短,发挥合力优势。为促进各区域共同发展,省委、省政府先后作出建设苏北星火产业开发带、建设”海上苏东”、建设沿江火炬产业开发带、实施苏北教育促进小康工程等重大战略决策。苏北地区应抓住这一历史机遇,大力推进农业产业化,并推进城市化和工业化进程。对于经济基础较为薄弱的县市,则应先打好一、二产业的基础,调整产业结构和工业布局,实现从温饱型向小康型的转变,奠定后发优势的基础。
    一是加大财政的扶持力度,在现行财政转移支付的基础上,对苏北贫困县,加大转移支付的力度,减轻苏北地区的财政压力。二是从真正减轻农民负担、增加农民收人考虑,对苏北贫困县实行取消农业税及其附加政策,因此而减少的地方财政收人由省财政弥补。三是全面改革城乡二元结构,除取消农业税政策外,对苏北地区在县乡村公路建设、大型水利工程建设、生产生活引水供水项目、供电设施、教育设施、通信设施以及各项社会保障方面,提供多方面的优惠政策,推进苏北基础设施的完善。四是完善信贷政策,改变资金流向。一方面是对苏北地区特别贫困县的城乡居民储蓄资金,要协调金融部门关闭外流闸门,这块资金全部用于地方经济的发展。另一方面,从全省的角度,在政策的引导下,鼓励大型企业和高素质人才聚集资本、技术、项目、信息向苏北流动,到苏北创业,在苏北形成资源优势、人才优势、技术优势、市场优势、资本优势、产品优势,形成政策的洼地、发展的高地,营造一个良性发展的氛围。
    5.4.4建立与完善教育、科技、经济紧密结合机制,积极吸纳各类科技人才,实施科技兴县战略,实现县域经济增长方式转变,弥补苏北的人才差距
    随着知识经济化和经济全球化进程的不断加快,知识和信息转化为现实生产力的过程日益缩短,知识人才、知识产业、知识管理以至知识经济,成为必然趋势,市场竞争实质上是人才、科技的竞争。在新的经济发展浪潮中,县域经济要大有作为,实现跳跃式发展,必须培养和引进大批人才,充分发挥科技是第一生产力的作用。目前,苏北的人才流失现象仍不容乐观。应当加强引导,鼓励各类人才到苏北地区创业、发展。应制定优惠政策,鼓励和支持各类有实力的企业和个人创办高新技术企业,发挥其示范和带头作用。要千方百计的保证教育投人,同时大力发展成人教育和职业教育,鼓励社会办学,努力提高农村劳动者的综合素质和劳动技能,为农村剩余劳动力的转移创造条件。要用好县域科技人才,做到人尽其才,物尽其用,把科技人员的贡献与企业的利益结合起来,充分调动科技人员的积极性、主动性和创造性。
    5.4.5充分发挥南北资源的比较优势,发展外向型经济
    从我国县域经济发展的实践来看,经济发达和较发达地区的县域经济都不同程度的利用了国际资本、国际资源和国际市场的优势。如苏南的昆山市就是一个典型的例子。县域经济要走上新的台阶,必须开阔视野,树立大开放、大市场、大资源、大发展的意识,利用国际和国内两个市场、两种资源,克服县域在资金、技术、人才方面的制约,形成优势互补、扬长避短、协调发展的格局。以”亲商、安商、富商”作为宗旨,积极扩大外引内联,加大招商引资力度,吸引国内外大财团、大商社、大企业来苏北地区合资合作。
    综上所述,在现有基础上实施苏北大开发战略,加快苏北经济的腾飞,缩小区域经济发展差异是未来江苏发展的重要战略目标。目前苏北经济加快发展已经具备了一定的基础,面临着新的机遇。综合起来,苏北地区经济发展的后发优势有以下几方面:
    其一、苏北具备雄厚的发展潜力。苏北是江苏自然资源比较富集的地区,农副产品、石油、天然气、海洋、非金属矿、旅游和土地资源比较丰富,相对于其他地区有相对优势,有利于发展特色经济,推进县域经济发展。
    其二、苏北已具备加速发展的经济基础。近年来这一地区经济增长速度已超过全省平均水平,经济总量初具规模,主要中心城市的经济实力较强,有一定的辐射作用。pagebreak
    其三、基础设施薄弱的局面有了明显改观。高速公路、港口、航空、电力、城市建设发展较快,基本形成了以沿江、沿桥、沿运河地带为主轴的总体交通布局。
    尽管目前苏北县域经济整体水平欠佳,但还是有个别县市通过调整产业结构,积极发展特色经济,得到了较快的发展。盐城市下属的射阳县就是一个典型。该县通过狠抓农产品的加工和流通,大力发展农产品的深加工,带动了农业生产结构的调整,并积极发展外向型农业产业化,走出了一条通过农业产业化由农业大县向经济强县转变的路子。到2002年,全县已建成16万亩的创汇农业基地,出口创汇龙头企业60多家,蔬菜面积已达45万亩,螃蟹养殖面积已达10万亩,水产品总量36万担。全县以农副产品加工为主的省级企业集团发展到3家,市级集团8家,成为农业产业化的火车头。我们完全有理由相信,苏北的大多数县市,通过自身的不断努力和全省的大力支持下,都会在不久的将来摆脱贫困,跨人小康的行列中。
    新世纪的号角已吹响,新的竞争和挑战也已开始。我们应以江总书记”三个代表”的科学论断为行动指南,推动江苏苏北县域经济的发展,提高整个江苏乃至全国的县域经济发展水平,推进农业产业化、农村城镇化、农民知识化,为将我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家奠定坚实的基础。










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